核安全法亮點(diǎn)中存在哪些“大尾巴”？

2017-10-12 14:08:44 中國(guó)核網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。核安全法的順利通過(guò)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。核安全法總結(jié)了我國(guó)30年

9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。

核安全法的順利通過(guò)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。核安全法總結(jié)了我國(guó)30年核安全監(jiān)管實(shí)踐，建立了一套既與國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的制度，明確了獨(dú)立的核安全監(jiān)管體制。核安全法的順利出臺(tái)，能否改變公眾“談核色變”的恐慌？一些專家認(rèn)為，目前核安全法在“公眾參與”“核損害賠償”“懲罰力度”等方面仍然有待改進(jìn)。

立法目的是讓公眾感到安全

擁有36臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組，20臺(tái)在建核電機(jī)組，到2020年核電總裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦——中國(guó)核電快速發(fā)展，需要一部核安全法，這是各方共識(shí)。

▲國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)評(píng)估團(tuán)專家在華考察福建福清核電站

2013年9月，核安全法被列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃，由環(huán)資委牽頭起草。直至2016年6月，草案審議通過(guò)后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。三年間，草案易了不下15稿，終于在2017年9月順利通過(guò)。

我們不禁要思考：是不是沒(méi)有核安全法，就不能保障核安全？有了核安全法，就一定能夠保障核安全嗎？如果答案不是那么簡(jiǎn)單，那這部法律立出來(lái)，到底要達(dá)到什么目的？

中國(guó)核體系形成一個(gè)相對(duì)封閉的圈子，圈外公眾感覺(jué)神秘，因而“談核色變”。如果從技術(shù)角度對(duì)外宣稱我們國(guó)家的核安全是領(lǐng)先無(wú)可厚非，但是如果是從老百姓的立場(chǎng)，而不是專家的立場(chǎng)，我們不得不思考公眾想要什么，應(yīng)當(dāng)要什么？核安全法制定出來(lái)后，能不能讓公眾松一口氣、有安全感？

事實(shí)上，這部法律明確了獨(dú)立的核安全監(jiān)管體制，設(shè)立了嚴(yán)密的企業(yè)安全管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，有肯定是比沒(méi)有好。但從讓公眾感到安全的立法目的而言，目前出臺(tái)的核安全法仍有改進(jìn)余地。

亮點(diǎn)中的遺憾

公眾感到安全的關(guān)鍵，是通過(guò)充分的信息公開(kāi)與公眾參與，讓核安全看得見(jiàn)、摸得著，給公眾一種安全能夠得到保障的信念。

目前出臺(tái)的核安全法專門設(shè)立了“信息公開(kāi)和公眾參與”章節(jié)，被視作一大亮點(diǎn)。國(guó)家核安全局表示，這是公眾知情權(quán)在法律中的體現(xiàn)，也是國(guó)際核安全立法和核安全監(jiān)管的普遍實(shí)踐。

但立法專家組副組長(zhǎng)、北京大學(xué)核政策與法律研究中心主任汪勁直言，寫這一章節(jié)基本參照了新環(huán)保法。新環(huán)保法也專章提出了信息公開(kāi)與公眾參與的要求，但一些內(nèi)容依然缺乏可執(zhí)行的強(qiáng)制性，地方信息不公開(kāi)，也無(wú)懲戒措施。“沒(méi)有大錯(cuò)，也無(wú)大用。核安全法還要步它后塵嗎？”

實(shí)際上，這一章節(jié)在規(guī)定政府部門公開(kāi)核安全信息的義務(wù)和公民申請(qǐng)獲取核安全信息的權(quán)利時(shí)，大多加上了“依法”的限定語(yǔ)。

例如第六十三條，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)與核安全有關(guān)的行政許可，以及核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息。

“不要老說(shuō)依法，依什么法，你不就是法律嗎？核領(lǐng)域到底哪些信息應(yīng)該公開(kāi)，能寫清楚你為什么不寫清楚呢？”汪勁說(shuō)得有點(diǎn)生氣。

核安全法目前對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與保障的廣度、深度、強(qiáng)度都還不夠，公民權(quán)利保護(hù)的條款沒(méi)看到。如果不對(duì)公眾進(jìn)行充分賦權(quán)，老百姓對(duì)于核安全還是會(huì)顧慮重重。

汪勁曾在《人民日?qǐng)?bào)》上刊文稱：“盡管草案設(shè)專章規(guī)定了‘信息公開(kāi)與公眾參與’，但這些規(guī)定給出的結(jié)果是，公眾環(huán)境權(quán)益只能從政府嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)嚴(yán)格守法中被動(dòng)獲得。而公眾關(guān)心的核安全問(wèn)題，諸如政府和企業(yè)計(jì)劃興建核設(shè)施的信息是否應(yīng)當(dāng)公布？地方執(zhí)政者和企業(yè)是否只是為了政績(jī)與經(jīng)濟(jì)利益而興建核設(shè)施？企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)楣?jié)省成本而減少安全投入費(fèi)用？核安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人在行政級(jí)別比國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還低的情況下如何監(jiān)管？這些問(wèn)題如果沒(méi)有相應(yīng)答案，公眾依法參與核安全管理的范圍、程度和效果就會(huì)在實(shí)踐中大打折扣。”

而在2017年9月正式出臺(tái)的《核安全法》，對(duì)比草案我們可以看到‘信息公開(kāi)與公眾參與’這章內(nèi)容還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改動(dòng)，只是加了一條核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展核安全宣傳活動(dòng)。

核損害賠償，留了大尾巴

正式出臺(tái)的核安全法在法律責(zé)任方面，不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應(yīng)處罰措施，并提出了核損害賠償制度。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)委員方新認(rèn)為，核安全法中對(duì)核損害賠償寫得不夠。他進(jìn)一步解釋稱，因?yàn)楹藫p害的特殊性，國(guó)際公約和一些國(guó)家在相關(guān)的法律中，引入了一些不同于一般民事責(zé)任的法律原則。比如說(shuō)嚴(yán)格責(zé)任原則、唯一責(zé)任原則、有限責(zé)任原則、責(zé)任豁免原則等。本次《核安全法》對(duì)責(zé)任豁免基本談清楚了，但是對(duì)于嚴(yán)格賠償責(zé)任談得不夠。

此外她還建議，《核安全法》應(yīng)明確核損害賠償制度的基本要點(diǎn)，例如設(shè)立損害賠償基金，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和國(guó)家兜底責(zé)任等內(nèi)容。從其他國(guó)家的法律看，核損害賠償制度第一是企業(yè)要有自己的財(cái)務(wù)保證金，設(shè)立損害賠償基金；第二要有強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；第三有政府兜底的原則。“第九十條只是寫到企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任險(xiǎn)和參加互助機(jī)制，顯然不夠。”他強(qiáng)調(diào)。

目前核安全法僅從原則上規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其核設(shè)施和核材料造成的核損害承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

看到草案前，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太就估計(jì)核安全法在法律責(zé)任認(rèn)定和損害賠償方面不會(huì)規(guī)定得很具體。“損害賠償如果不寫，這個(gè)稿子出與不出意義不大，因?yàn)殛P(guān)鍵就在損害賠償這一塊。”張梓太感到惋惜，他原本希望“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的核安全法能不留空白、一步到位，一旦發(fā)生核污染事件或核事故，法院能據(jù)此做出裁決，被侵權(quán)人能據(jù)此獲得救濟(jì)，法律能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。但按照目前的結(jié)果，損害賠償仍需細(xì)化。

南昌大學(xué)法學(xué)教授彭丁帶認(rèn)為，目前的損害賠償規(guī)定容易成為紙上談兵。而在核設(shè)施安全部分，關(guān)于核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力的規(guī)定則有些不切實(shí)際。“一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位不可能具備充分的賠償能力。日本福島核事故的許多賠償金來(lái)自東京電力公司之外的其他主體。”

“一開(kāi)始我們把損害賠償寫進(jìn)去了，后來(lái)相關(guān)部門認(rèn)為，這個(gè)東西應(yīng)該在原子能法里面。否則核安全法把許可制度也寫了，把核材料、核設(shè)施也寫了，把公眾參與也寫了，再把損害賠償也寫了，你都寫完了，那原子能法還能規(guī)定啥？”汪勁說(shuō)到，從2016年初開(kāi)始，與核損害賠償相關(guān)的一整章都被刪去了，僅留下對(duì)造成他人核損害的，依照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。

“（草案）留了個(gè)大尾巴。”汪勁說(shuō)。而正式出臺(tái)的核安全法，這個(gè)大尾巴依然存在。

早在中國(guó)第一座核電站開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)的1980年代，原子能法起草工作已經(jīng)展開(kāi)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委牽頭。不同于核安全法的立法目的在于保障安全，原子能法的立法目的主要是規(guī)范核能研究、開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)核能發(fā)展。

亦有該局參與立法的工作人員透露其個(gè)人想法，希望把核損害賠償在核安全法里面做規(guī)定，不要留到原子能法或?qū)ｉT制定一部核損害賠償法，因?yàn)楹税踩谑У臅r(shí)候自然帶來(lái)核損害。另外最重要的原因是，這是一個(gè)珍貴的立法窗口，過(guò)了這個(gè)村也沒(méi)有這個(gè)店了。

原標(biāo)題:核安全法能否改變“談核色變”？專家說(shuō)：難

責(zé)任編輯：lixin

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