首個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布！牽頭編制者如何解讀？

2017-10-12 09:51:01 中國能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2017年是全面實(shí)施十三五規(guī)劃的重要一年，也是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的一年。根據(jù)儲(chǔ)能聯(lián)盟（CNESA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2016年到2017年6月底，我國新增在建和投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展的一年。根據(jù)儲(chǔ)能聯(lián)盟（CNESA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2016年到2017年6月底，我國新增在建和投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.35GW，是2000-2015年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的9.6倍。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在聚焦、應(yīng)用逐步清晰、經(jīng)濟(jì)性開始顯現(xiàn)、資本關(guān)注度不斷攀升，儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入最后“一公里”。

2017年10月11日，《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布（全文請(qǐng)拖至文后查看）。指導(dǎo)意見是我國大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展的首個(gè)指導(dǎo)性政策。指導(dǎo)意見的編制工作自2016年初啟動(dòng)，歷時(shí)一年半多時(shí)間，由國家能源局科技司牽頭，電力司、新能源司、市場監(jiān)管司參加的起草工作小組和20位專家組成的專家咨詢組，委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國電科院、清華大學(xué)等具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。

歷經(jīng)前期課題研究、指導(dǎo)意見編寫、修改完善、征求意見等各個(gè)階段至2017年5月形成送審稿、9月份五部委聯(lián)合簽發(fā)，中國第一個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)政策文件正式發(fā)布。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家能源局出臺(tái)指導(dǎo)意見，為我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從短期到中長期的發(fā)展確立了方向，明確了產(chǎn)業(yè)近十年的發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)意見確立儲(chǔ)能發(fā)展的五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，也從政策法規(guī)、示范應(yīng)用、補(bǔ)償機(jī)制、社會(huì)投資等方面為任務(wù)的落地實(shí)施制定了保障措施。指導(dǎo)意見是確保儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)性綱要和政策，對(duì)推動(dòng)我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化生產(chǎn)、完善健全產(chǎn)業(yè)鏈條、建立商業(yè)化應(yīng)用模式、形成標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的制高點(diǎn)，意義重大。

指導(dǎo)意見指出，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢，技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。指導(dǎo)意見從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)、政策支持領(lǐng)域和方式等幾個(gè)方面為儲(chǔ)能的發(fā)展指引了方向。總結(jié)起來，具有三個(gè)特點(diǎn)：

第一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，明確提出儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的十年發(fā)展目標(biāo)，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革的作用將全面展現(xiàn)。

在充分研究和分析儲(chǔ)能的技術(shù)與應(yīng)用在我國的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見給儲(chǔ)能在近十年的發(fā)展制定了清晰明確的目標(biāo)。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在未來10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化過渡；到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，變?yōu)橹挝磥黼娏w系的支撐技術(shù)。

指導(dǎo)意見提出，在十三五期間，建成一批不同技術(shù)路線、不同應(yīng)用場景的示范項(xiàng)目、研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心設(shè)備、初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在多種示范應(yīng)用中探索可推廣的商業(yè)模式，培育具有盈利能力的市場主體，在2020年推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展初期。

在此基礎(chǔ)上，下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)體系、掌握具有國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備、完善標(biāo)準(zhǔn)體系并向國際市場滲透、多種商業(yè)模式涌現(xiàn)、國內(nèi)外競爭力強(qiáng)的市場主體成為產(chǎn)業(yè)主流等方向發(fā)展。到“十四五”收官之時(shí)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，切實(shí)成為推動(dòng)能源變革的重要支撐。

第二、支持“在關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面開展深入探索”，推動(dòng)在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范工作。儲(chǔ)能發(fā)展聚焦五大領(lǐng)域、十七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將對(duì)質(zhì)量、安全和綠色環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。

經(jīng)過十多年的不斷努力，儲(chǔ)能技術(shù)，特別是儲(chǔ)電技術(shù)已經(jīng)逐步進(jìn)入由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡的階段：

儲(chǔ)能在電力調(diào)頻領(lǐng)域、在工商業(yè)用戶側(cè)應(yīng)用中，已經(jīng)具備了初步盈利的可能；

儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用也在逐步深化，儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻電站的調(diào)用方式和定價(jià)機(jī)制也在不斷探索中；

包括能源互聯(lián)網(wǎng)和多能互補(bǔ)在內(nèi)的一批含儲(chǔ)能的多元化示范應(yīng)用項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)，但目前在儲(chǔ)能的主要應(yīng)用領(lǐng)域中，仍未建立成熟、可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。

儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展“最后一公里”的突破需要政策支持，而政策的制定則要依據(jù)試點(diǎn)示范工作的開展和對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營狀況的跟蹤和分析。以當(dāng)前儲(chǔ)能在多領(lǐng)域已經(jīng)取得的應(yīng)用效果為基礎(chǔ)，指導(dǎo)意見指出，以推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平、提升電力靈活性穩(wěn)定性、提升用能智能化水平和多元化應(yīng)用支持能源互聯(lián)網(wǎng)為目的，布局一批有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程，這些工程要以技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制的探索為重心。通過對(duì)項(xiàng)目工程的跟蹤和研究分析，出臺(tái)精準(zhǔn)有效的政策法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化發(fā)展的道路。

作為國家指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展要符合我國“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，要成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈；要逐步建立標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；要完善市場機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成有序競爭；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)品梯級(jí)利用與回收系統(tǒng)，確保綠色發(fā)展。

第三、強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能的市場化發(fā)展，探索建立儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制；強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能的發(fā)展要與我國電力體制改革、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)繁多，發(fā)展階段各異；應(yīng)用場景多樣化，商業(yè)化程度參差不齊。針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)“一刀切”的補(bǔ)貼政策或是僅支持某種技術(shù)或應(yīng)用都不是最有效的方式。相反，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，以市場化手段解決問題，為儲(chǔ)能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)建立長效的市場機(jī)制才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)競爭力和活力的最佳方式。因此強(qiáng)調(diào)市場化發(fā)展也是指導(dǎo)意見的一大特色。

現(xiàn)階段，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的最大障礙之一就是現(xiàn)行的電力市場難以對(duì)儲(chǔ)能應(yīng)用所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行量化，儲(chǔ)能在市場中也就無法真正實(shí)現(xiàn)其作為商品的屬性。因此，對(duì)于大多數(shù)的儲(chǔ)能應(yīng)用場景來說，確立儲(chǔ)能的參與身份是第一步，制定合理的價(jià)格（補(bǔ)償）機(jī)制則是更為重要。因此，指導(dǎo)意見提出要加強(qiáng)電改與儲(chǔ)能發(fā)展的市場機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。

指導(dǎo)意見秉承以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為基本原則，在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)走向商業(yè)化的前期，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府落實(shí)相應(yīng)支持政策。近期，包括大連、江西宜春、邯鄲、北京等都已出臺(tái)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)性政策，部分省份也在研究直接針對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的資金支持政策。即使儲(chǔ)能技術(shù)成本下降空間巨大且可期，但在市場化發(fā)展的初期仍需要政策和資金支持，以加快儲(chǔ)能市場化發(fā)展并盡快形成價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

作為儲(chǔ)能的從業(yè)者，我們?yōu)閲鴥?nèi)第一個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策出臺(tái)而歡欣鼓舞，為儲(chǔ)能接下來的快速發(fā)展而充滿信心。同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充滿挑戰(zhàn)而仍重道遠(yuǎn)的，需要做好長期發(fā)展、鍥而不舍的準(zhǔn)備。根據(jù)儲(chǔ)能聯(lián)盟（CNESA）最新預(yù)測，到2020年底，電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用裝機(jī)將是2000-2016年累計(jì)量的10倍；我們誠摯希望，在指導(dǎo)意見的支持下，在政策的推動(dòng)下，在各界同仁的努力下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)保持健康高速的增長，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，真正成為我國能源變革、社會(huì)發(fā)展的助推劑。

以下為文件原文

關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2017〕1701號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲(chǔ)能能夠?yàn)殡娋W(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段；儲(chǔ)能能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲(chǔ)能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)開放共享和靈活交易、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)電力體制改革和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。

近年來，我國儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時(shí)還將帶動(dòng)從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》任務(wù)，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強(qiáng)引導(dǎo)和信息服務(wù)，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施合理開放，鼓勵(lì)多元市場主體公平參與市場競爭。

創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各種形式的技術(shù)、機(jī)制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點(diǎn)作用，推進(jìn)儲(chǔ)能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

市場主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價(jià)格形成機(jī)制，還原能源商品屬性，著力破解體制機(jī)制障礙。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲(chǔ)能項(xiàng)目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運(yùn)營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲(chǔ)能，健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染。

（三）發(fā)展目標(biāo)

未來10年內(nèi)分兩個(gè)階段推進(jìn)相關(guān)工作，第一階段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲(chǔ)能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對(duì)于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲(chǔ)能項(xiàng)目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲(chǔ)能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲(chǔ)能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，儲(chǔ)能在推動(dòng)能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。

責(zé)任編輯：lixin

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