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推動能源利用方式的轉變，關鍵在電力

2017-10-10 16:05:22 能源思考9月刊　　點擊量：評論 (0)

編者按：本文根據中國電力企業聯合會副理事長王志軒在首屆中國能源產業發展年會的發言整理而成。中國電力企業聯合會副理事長王志軒中國電力轉型的主要特征在黨中央國務院的正確領導下，中國電力行業大力推進發展

編者按：本文根據中國電力企業聯合會副理事長王志軒在首屆中國能源產業發展年會的發言整理而成。

中國電力企業聯合會副理事長王志軒

中國電力轉型的主要特征

在黨中央國務院的正確領導下，中國電力行業大力推進發展方式的轉變，有效保證了電力系統的安全穩定運行和電力的可靠供應，為經濟社會發展和能源轉型升級做出了積極貢獻。安全、綠色、低成本的發展，構成了中國電力行業轉型的主要特征。

一是電力安全性不斷提高。在實現高速跨越式發展的同時，電力行業始終將電力安全放在第一位。

①電力供應的能力顯著增強。經過多年的努力，我國扭轉了電力供應長期不足的局面。2016年，中國電力裝機容量16.51億千瓦、發電量6.02萬億千瓦時。目前，我國發電裝機容量和電網規模均居世界第一，人均裝機容量和發電量已經超過了世界平均水平。

部分國家發電裝機和發電量占比情況

電力供應能力總體較為充裕，除局部地區受到電煤供應緊張、枯水等因素影響，出現了個別時段在部分地區電力供應偏緊的問題之外，全國電力供需整體平衡。

②供電可靠性不斷提升。1991年我國城市用戶因限電原因造成年平均停電時間為66.39小時，到2012年以后已不到兩分鐘。全國煤電機組年均強迫停運率從1996年的3.87%，降到2016年的0.27%，全年“零非停”機組占全部機組的70%以上。目前，我國所有類型的機組可容系數均高于北美地區，非計劃停運率低于北美地區。

③全面解決無電人口用電問題。本世紀初，我國還有近4100萬人口沒有用上電。電力行業按照國務院的部署和要求，加大力度實施無電地區電網延伸和可再生能源供電工程的建設。在2015年，全部解決了最后20多萬無電人口的用電問題，為同步進入小康社會創造了有利條件。

二是綠色清潔發展能力不斷提高，推進電力綠色化發展。

①新能源發電超速增長，非化石能源發電比重明顯提高。中國是新能源發展規模最大、增長最快的國家。風電、太陽能裝機規模都是世界首位。到2016年底，我國非化石能源發電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。非化石能源使用率占到一次能源消費總量的13.3%，比2010年提高了3.9個百分點。

中國風電、太陽能發電裝機及發電量增速情況（數據來源：中電聯）

②加快煤電清潔高效利用，為能源、電力轉型做出重大貢獻。2016年，全國6000千瓦級以上機組供電煤耗312克/千瓦時，比1978年下降33.8%，全國電力二氧化硫年排放量170萬噸，比2006年的排放峰值下降87%，氮氧化物較2011年的排放峰值下降了86%，煙塵排放量比1979年排放峰值下降超過90%。單位火電發電量二氧化硫排放量約為0.39克，氮氧化物排放量降至0.36克，煙塵排放量降到0.08克，達到甚至優于世界先進水平。全國單位火電發電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。

③努力降低成本，電力價格基本維持在平穩區間。電力價值與經濟各行各業的生產成本和人類生活水平息息相關，事關經濟社會發展的全局。各國資源稟賦機制不同，電力價值不能簡單的對比。但從我國歷史的情況來看，在物價水平上漲的情況下，電價的水平基本維持在平穩區間。

我國火電廠投資造價從高峰時期的8000元/千瓦，下降到4000元/千瓦左右。國產風機的單位造價從2008年的6360元/千瓦，一路降到了2015年的平均4150元/千瓦，其成本處于世界最低水平。并網光伏發電站平均單位投資從2009年的20000元左右，降到2015年的8000元左右。

三點成功經驗

我國電力工業取得了舉世矚目的成就，成功的經驗有很多，我個人認為有三點最關鍵。

第一是堅持改革開放，促進了電力工業的快速發展。

在改革開放和以市場經濟為導向的方針指引下，我國電力體制改革經過不斷完善，完成了由計劃經濟向市場經濟模式的變革。

①實施了集資辦電、引進外資政策，解決了電力建設資金的瓶頸。

②實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的電力改革，促進了電力行業快速發展，從根本上扭轉了長期以來的保供壓力。

③電力改革9號文等一系列政策措施的出臺，掀起了新一輪電力體制改革，不斷釋放改革的紅利。

第二是加強國際合作，推動電力技術進步和裝備國產化。

通過引進先進設備和核心技術，充分發揮重大工程對電力科技創新和重大技術裝備創新的帶動作用，實行引進、消化、吸收、再創新，走出了一條技術進步和裝備國產化的成功道路，有效降低了電力成本。

第三是堅持管理創新和技術創新，為電力轉型升級奠定了堅實基礎。

①百萬千瓦超超臨界機組、大型循環流化床鍋爐技術等達到世界領先水平。攻克了世界領先的300米級特高拱壩、深埋長引水隧洞群等技術，建成一批大型水電工程。

②風電、太陽能等新能源發電技術與國際先進水平的差距顯著縮小。

③核電技術步入了世界先進行列。

④電網技術裝備和安全運行水平處于世界前列。國際領先的特高壓輸電技術開始廣泛應用，±1100千伏直流輸電工程開工建設，智能電網建設持續推進，各省級電網通過交直流聯網，基本實現了全國電網互聯。

中國電力轉型的難點

中國電力面臨著諸多的機遇和挑戰，要重點解決好四個方面的關鍵問題。

第一，創新機制，優化電力發展的體制環境。

電力改革已經進入攻堅期和深水區，必須迎難而上。電價形成機制、法律方面問題等沒有完全理順，傳統的思維方式與市場經濟的發展發生碰撞，現行機制難以適應我國電力轉型發展的要求。電力企業虧損、煤電產能過剩風險積累等問題和現象背后，也隱藏著深層次的矛盾，需要精準設計政策和市場機制。要創新規劃方式，加強以電源、電網、電力消費相協調且以電力為中心的能源規劃，促進各類能源合理布局與健康發展。

第二，正確認識和充分利用煤電在電力轉型發展中的作用。

隨著污染控制水平的全面提高，燃煤發電常規污染物排放已經不是制約電力轉型發展的關鍵因素，這為大力提高電煤在煤炭消費中的比例提供了有力支撐。我國電煤占煤炭總消費的比重，多年來一直在50%左右，低于世界平均水平，特別是低于發達國家水平。未來一段時期，煤電仍將是我國的主體電源，要發揮好煤電在能源電力系統中的作用。

世界部分國家和地區電煤比重

新能源發電不同于常規電源，出力波動性較大，而我國調節能力強的水電站、燃氣電站等調峰機組占比較低，美國達到40%多，而我國才不到5%。所以，要進一步提高電力的調節能力，更好的服務于新能源的發展，同時要嚴格控制煤電的發展方向。我想說明一下，提高煤炭轉化為電力的比重，并不等于繼續大量的建設煤電。我國現在煤電的加權平均運行年限是11.26年，美國的煤電加權平均運行年限約為38年。

第三，要解決好新能源發展的問題。

新能源發展勢不可當，但是需要解決發展中的問題。

①系統安全性問題。新能源發電大量使用電力電子元件，大規模集中并網給電網帶來巨大的安全壓力。中國、德國都曾經出現過風機大規模脫網事件。在新能源大規模高比例接入的情況下，如何保障電網安全穩定運行，是能源轉型必須重視和面臨的首要問題。

②新能源消納問題。隨著我國風電、太陽能發電大規模開發，消納瓶頸問題日益突出。新能源發電具有隨機性、波動性和反調峰特性，由于電網靈活性調節電源比重低、調峰能力嚴重不足，加上網源規劃不協調、市場機制受限等原因，短期內，棄風棄光問題難以從根本上解決。

③新能源經濟性問題。近年來，隨著技術的快速發展，新能源開發成本持續下降，但與常規電源相比，成本依然偏高，新能源比例較大的國家普遍存在補貼數額巨大、終端用戶電價持續上漲的壓力，對新能源的發展形成了制約。

第四，是處理好大電網與分布式電源、微電網的關系。

世界各國的電網發展，經過等級由低到高，資源配置由弱到強的歷程。目前，我國電網已經進入特高壓、智能化的新階段，煤炭、水能、風能、太陽能等多種能源轉化為電能，實現多能互補，可協調作用。實現電力的遠距離大規模的高效輸送，在更大的范圍內優化資源配置。

分布式電源、微電網是大電網的重要補充，能夠適應新能源的靈活接入與送出，滿足用戶多元化的需要。近年來，隨著微電網技術的應用研究和開發，產生了“分布式電網是未來發展的主要方向，會替代大電網”的片面認識。我認為，微電網是以自我平衡為主，滿足小范圍的要求，在結構上是大電網的組成部分，功能上無法取代大電網的作用。

中國電力轉型展望

2016年，我國人均用電量4321千瓦時，與發達國家8000千瓦時相比確實還有很大差距。未來，隨著新電氣化時代的到來，我國電力發展還有較大空間。中國的電能占終端能源消費的比重是25%，已經與發達國家持平，但天然氣在終端能源的消費，發達國家在20%以上，我國為6%左右，綜合兩組數據，我國終端能源消費里清潔能源消費的比重仍較發達國家低10個百分點。我國需要通過提高電能在終端能源消費中的比重，來提高能源消費的清潔性。展望未來，中國電力轉型有幾個趨勢。

第一，電力將成為推動能源發展方式轉變的中心環節，這是由電力特性、資源稟賦、能源發展規律所確定的。

①保證能源供應，緩解能源安全壓力。電力是近20年來消費增長最快的能源品種，要重視電力發展。煤炭是我國的基礎能源，實現煤炭的高效清潔利用，最主要的途徑就是發電，同時可以緩解石油進口的壓力。

②優化能源結構，緩解低碳發展壓力，最終實現2030年非化石能源占比達到20%左右的目標。

③進一步提高能源效率，降低能源強度。從國外的研究來看，電能占終端能源消費比重的提高可以降低能源強度。從國家層面上推進電氣化，對提高我國能源效應具有積極的意義。

④改善民生，服務和諧社會建設。

⑤加強國際合作，服務“一帶一路”的建設。

第二，“兩個替代”將加快推進。

能源開發實施清潔替代，即以清潔能源替代化石能源，推進主體能源更替，提高非化石能源在一次能源中的比重。加快發展清潔能源。重點是加快開發水電、核電、風電和光伏發電基地，高效有序發展各類分布式清潔能源，推動我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔轉變。如果風電、太陽能發電能保持12%以上的年均增速，到本世紀中期我國清潔能源比重可以提高到50%左右。

能源消費實施電能替代，即以電代煤、以電代油，推動再電氣化，提高電力在終端能源消費中的比重。把工業鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，大幅減少直燃煤；大力發展電動汽車、電氣化軌道交通等，減少石油依賴；隨著新材料、儲能、電池等技術取得重大突破，將大幅降低清潔能源開發利用成本，提高經濟性，終端能源大部分都可以用電能替代。

總之，推動能源利用方式的轉變，關鍵在于電力。抓住電力就抓住了我國能源可持續發展的保障。能源開發實施清潔替代，能源消費實施電能替代，因地制宜，循序漸進。

第三，國有企業仍將發揮主導作用。

電力行業是關系國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，屬于國有資本相對集中的行業，占比達到70%以上，國有企業在過去電力發展和轉型中起到了決定性作用。在遵循習主席要求，做強做優做大國企的同時，要積極推進民資進入電力等領域，并邁出實質性步伐。要突破國有經濟和民營經濟互相對立的思維誤區，形成共贏格局，為能源電力行業改革和轉型發展注入新的動力和活力。

總體來看，在未來電力發展和轉型中，將呈現公有制為主體、多元化發展的局面，國有企業仍將發揮主導作用。