混改破題:民資首涉電力和石油石化等重點領域

2017-10-09 15:37:20 經濟觀察報　點擊量：評論 (0)

9月28日，國務院國資委主任肖亞慶在國新辦就十八大以來國有企業改革有關情況舉行的發布會上表態，未來混合所有制改革是國有企業改革的突破口，混合所有制改革一定要推進下去。數據統計顯示，截至2016年底，中央企

9月28日，國務院國資委主任肖亞慶在國新辦“就十八大以來國有企業改革有關情況”舉行的發布會上表態，未來“混合所有制改革是國有企業改革的突破口”，混合所有制改革一定要推進下去。

數據統計顯示，截至2016年底，中央企業集團及下屬企業混合所有制企業(含參股)占比達到了68.9%，截至2017年3月底，省級國資委監管各級企業中混合所有制企業數量較2016年底增長3%。

肖亞慶直言，新一輪混合所有制改革的目的，便是希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優，來發展國有企業。

在中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍眼中，這一輪的混改，給民營資本帶來了更多的機會，也給更多的民營資本提供了離財富更近的機會，“未來還可以嘗試讓競爭性領域的國有資本進一步推進混改，通過國有資本、民營資本的共同努力，繼續把財富蛋糕做大”。

至于操作路徑，國資委已有明確考慮，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗在當天發布會上透露，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個企業的市場化的行為，不像公司制改制，今年要全部完成。在路徑選擇上，將根據各方面資本對企業參與改革的積極性來進行改革，未來一定會是一企一策。

截至目前，國家發改委已經選擇了19家企業開展了兩批試點。下一步，中糧資本、中金珠寶、華能資本、中鹽總公司下屬子企業等有望拿到發改委最新一批混改試點“通行證”。

破題

電力、石油石化、電信、航空、軍工，這些是監管層推動新一輪混改圈定的重點領域。借由改革契機，民營資本開始首次涉足上述重點領域。王軍評價道，此輪混改“開始破題”。

國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋曾在今年8月透露，對于2017年發改委承擔的8項中央交辦改革任務，需要上報改革方案的已全部完成。她說：“混合所有制改革方面，我委會同有關部門，持續推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域混合所有制改革試點，選擇19家企業開展了兩批試點”。

中國聯通便是一個例子。

一名央企負責人曾對經濟觀察報記者表示，從商業判斷上來看，按照市場邏輯來說，聯通此次混改吸引了BATJ類企業進來參股，形成了垂直化業務協同整合，未來還會提升他的未來發展。可以預估，下一步聯通的業務會有所增長，收益也能得到保障。

而且，聯通近萬名員工的持股計劃將擇期推動，對于聯通來說，未來的激勵機制、資本結構、董事會結構等都會隨之出現變革，變革之后將有能力提供更好的市場服務。“身為傳統電信行業，且壟斷程度比較高的聯通，這次能夠釋放出一些利益給民營企業共享，非常難能可貴，這是巨大的進步”，王軍認為，下一步，尤其是十九大之后，央企混改有望迎來新的發展高潮。

除了電信領域，電力、石油石化等領域的混改亦呼之欲出。尤為關鍵的是，在上述“破題”基礎上，發改委還遴選出最新一批混改試點企業，也就是第三批試點企業，目前正在按程序報批。在第三批混改試點中，除了繼續選擇部分中央企業納入試點范圍外，還根據地方申請，遴選一部分地方國有企業納入試點。

肖亞慶對于上述領域為主的新一輪混改充滿期待，他在9月28日的發布會現場說：“國內很多的優秀民營企業有很好的決策機制、決策程序，還有管理優良的流程和經驗，我們國有企業有很好的發展基礎和全面創新的優勢，大家優勢互補、結合起來”。

國資委最新數據統計顯示，十八屆三中全會以來，中央企業及下屬企業共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業集團及下屬企業混合所有制企業(含參股)占比達到了68.9%，上市公司的資產、營業收入和利潤總額在中央企業“總盤子”中的占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業及各級子企業(合并報表范圍內)混合所有制企業占比達到了47%。

市場化和下一步

為了實現肖亞慶所言的“優勢互補”，市場化操作路徑是不止一家央企推進混改時的選擇。

經濟觀察報獲悉，在推進混改的過程中，中糧集團旗下中糧包裝控股有限公司(中糧包裝)，也在根據市場及客戶需求的變化，采用合資運營、廠中廠、租賃經營等多種模式組合應用，加強與重要客戶的利益綁定。

彭華崗透露，未來改革機制將進一步轉變，越來越多的競爭性企業在混改中進一步調整股權比例，促進企業形成有效制衡的法人治理結構。同時，通過探索實施經理層市場化選聘和身份轉換、員工持股等，推動企業形成了靈活高效的市場化經營機制。

除去股權比例的調整，下一步的混改著力點還將放在哪些層面?

肖亞慶在當天發布會上表示：“混合所有制改革和其他改革的成效，都說明我們在市場化道路上取得了非常巨大的成功和進步。過去的五年，是這些年來進步最快、成效最顯著的五年，市場化改革最深化的五年。所以，中央企業現在的發展和未來的發展，都是以市場化為導向，都是以市場化為牽引，來引領企業進一步提升競爭力，引領企業發展”。

基于此，混合所有制改革是國有企業改革的突破口，國資委將堅定不移往前推進。彭華崗表示，從改革趨勢上看，混改企業的數量、層級以及領域均將不斷發生變化。

從混改企業數量上看，截至目前，各層級企業混改的數量占到整個中央企業的68.9%。地方國有企業現在混改的企業數量也占到了47%。這幾年數量依舊在不斷地增長。

據國資委數據統計顯示，2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》(簡稱《指導意見》)出臺后，中央企業混改速度明顯加快，2016年新增混合所有制改革項目數同比增長45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監管各級企業中混合所有制企業數量較2016年底增長3%。

再從層級提升上看。中央企業二級子企業混合所有制企業戶數占比達到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監管的一級企業集團層面完成了混合所有制改革。

而在混改的領域拓展層面，目前已經在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業和領域，選擇19家企業開展重點領域混合所有制改革試點，實現了向社會資本放開競爭性業務。

除去已經敲定推進混改的19家企業，“第三批正在研究當中，估計不久也會推出。應該說，工作進展還是穩妥有序的”，彭華崗透露。