勇評(píng)電改| 近20年電改經(jīng)驗(yàn)，電力市場(chǎng)為何還由國外公司主導(dǎo)設(shè)計(jì)？

2017-10-02 12:00:05 無所不能　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電改近20年，還無力設(shè)計(jì)市場(chǎng)方案？9月18日，浙能商務(wù)網(wǎng)發(fā)布了浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)則編制咨詢服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議的結(jié)果公示，兩個(gè)聯(lián)合體進(jìn)入公示名單，隨即引起熱議。得分第一的是PJMTechnologies, Inc 與中國電

電改近20年，還無力設(shè)計(jì)市場(chǎng)方案？

9月18日，浙能商務(wù)網(wǎng)發(fā)布了浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)則編制咨詢服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議的結(jié)果公示，兩個(gè)聯(lián)合體進(jìn)入公示名單，隨即引起熱議。得分第一的是PJMTechnologies, Inc.與中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合體，緊隨其后的是PöyryManagement Consulting (UK) Ltd與貝勵(lì)（北京）工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司聯(lián)合體。

人們對(duì)PJM Technologies,Inc.公司的身份提出質(zhì)疑，因?yàn)樽鳛槌晒Φ膮^(qū)域性ISO的典范PJM（Pennsylvania—NewJersey—Maryland，賓夕法尼亞—新澤西—馬里蘭）的全稱是PJM Interconnection LLC，負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國目前最大、最復(fù)雜的電力控制區(qū)。后經(jīng)查證PJMTechnologies, Inc.為PJM的子公司，專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)咨詢、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)，也就是說將PJM的經(jīng)驗(yàn)向全世界推廣。中標(biāo)結(jié)果第二名的PöyryManagement Consulting (UK) Ltd是有著英國電網(wǎng)背景的咨詢公司，聯(lián)合體中的貝勵(lì)（北京）工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司則是一家外資控股企業(yè)。

7月1日浙江省發(fā)布的《浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)則編制咨詢服務(wù)征詢興趣函》的招標(biāo)書中，對(duì)報(bào)名資格要求“具有參與至少一個(gè)國家或地區(qū)全電力庫模式電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和規(guī)則制定的經(jīng)驗(yàn)、具有參與至少一個(gè)國家或地區(qū)全電力庫模式電力市場(chǎng)建設(shè)或運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備在全電力庫模式電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和規(guī)則編制方面提供咨詢服務(wù)的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)”，顯然滿足要求的只能是國外咨詢公司。

電改近20年，還無力設(shè)計(jì)市場(chǎng)方案？

我國從國家層面推進(jìn)電改迄今已經(jīng)有近20年歷史：國務(wù)院2002年2月10日發(fā)布《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)文），宣告全國范圍的電改正式啟動(dòng)；2015年3月15日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文），啟動(dòng)新一輪電改。其實(shí)早在2002年前，部分省份就已啟動(dòng)電力體制改革。

1998年11月國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政部、水利部、國家電力公司提出的《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)〔1998〕146號(hào)文）就明確提出建立發(fā)電側(cè)開放的電力市場(chǎng)，并確定六省（市）進(jìn)行試點(diǎn)。

2000年10月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2000〕69號(hào)文）對(duì)已經(jīng)開展的電力體制改革試點(diǎn)內(nèi)容作必要的調(diào)整。2002年4月，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)印發(fā)了《浙江發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則（試行）》。

十多年來的電力體制改革歷經(jīng)坎坷，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，其間電力市場(chǎng)基礎(chǔ)理論和市場(chǎng)模式并未發(fā)生大的變化，電力市場(chǎng)研究也一度成為“炒冷飯”。但電改近20年后電力市場(chǎng)的方案和規(guī)則依然如此依賴國外機(jī)構(gòu)，不能不說令人驚訝。

事實(shí)上，上一輪電改中，國內(nèi)專家學(xué)者就廣泛地學(xué)習(xí)了國外各種市場(chǎng)模式，編寫了國外電力市場(chǎng)綜述，也進(jìn)行了相當(dāng)多的獨(dú)立研究?！墩憬l(fā)電市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則（試行）》即仿澳大利亞電力市場(chǎng)模式，并以現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)。

2004年4月國家電監(jiān)會(huì)印發(fā)的《華東電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則（試行）》即仿美國PJM市場(chǎng)模式，建立了基于簡化節(jié)點(diǎn)電價(jià)的日前競(jìng)價(jià)交易。PJM電力市場(chǎng)曾一度被認(rèn)為是美國最完善的區(qū)域市場(chǎng)，被美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）作為“標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)”（Standard Market Design，SMD）的藍(lán)本寫入FERCOrder 2000，但在后期并未得到廣泛推行。

筆者認(rèn)為很重要的原因是美國20多年的電力市場(chǎng)改革效果并不顯著，用戶電價(jià)沒有降低，未享受到改革的實(shí)惠，改革動(dòng)力不足。對(duì)此問題美國加州伯克利大學(xué)SeverinBorenstein和 JamesBushnell教授已作過專門分析。

電力市場(chǎng)，需要怎樣的中國版本？

在電力市場(chǎng)改革的思路上，筆者一直主張以最開放地態(tài)度廣泛地學(xué)習(xí)和借鑒一切國外電力市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但卻不支持國外機(jī)構(gòu)直接參與我國電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和規(guī)則制訂，這不僅是因?yàn)椴涣私庵袊鴩?，還有道路自信和理論自信的問題，并涉及到數(shù)據(jù)保密和國家能源安全。

電力市場(chǎng)改革雖然屬于“技術(shù)密集型”的改革，本身卻不是技術(shù)上的革新，而屬于社會(huì)科學(xué)的范疇。電力市場(chǎng)改革本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的調(diào)整，改的是人，變的是社會(huì)體制，而技術(shù)僅僅只是支撐手段，不透徹了解中國社會(huì)是很難設(shè)計(jì)出有效市場(chǎng)機(jī)制的。

電力市場(chǎng)中的商品是以看不見摸不著的能量形態(tài)存在的，是世界上最特殊的一種商品（筆者認(rèn)為是介于產(chǎn)品與服務(wù)之間的一種商品形態(tài)）。電能商品的流通并非電荷的轉(zhuǎn)移，而是電磁波的傳播，在時(shí)間和空間上均有連續(xù)性；各發(fā)電廠生產(chǎn)的電能一旦上網(wǎng)，在物理上就同質(zhì)化了，無法再區(qū)分開來。實(shí)際上電能商品幾乎是可以任意定義的（因此才有所謂商品模型問題），而電力市場(chǎng)的核心問題也是發(fā)、用電權(quán)如何分配和財(cái)務(wù)如何結(jié)算（即利益如何分配）的問題，與買過來就能用的工業(yè)產(chǎn)品不同，電力市場(chǎng)方案并不存在一成不變的所謂“普世真理”，各地也只能根據(jù)自己的實(shí)際情況因地制宜地制訂市場(chǎng)改革方案。

回顧我們的近鄰日本的電力市場(chǎng)改革歷史。日本1996年1月1日頒布實(shí)施的修改后的《電氣事業(yè)法》，拉開了電力改革的大幕。第一次《電力事業(yè)法》的修改以在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主，使IPP參與發(fā)電市場(chǎng)，但還未涉及到售電領(lǐng)域。1999年，對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行第二次修改，此次修改主要目的是在售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定從2000年3月起，允許符合條件的約8000家2000kW以上的工商業(yè)用戶，開放零售市場(chǎng)，即允許自由選擇供電商。

2003年4月，第三次修改《電氣事業(yè)法》。第三次修改后，零售部門中對(duì)于大用戶的范圍由2000kW以上，下調(diào)到2004年4月的500kW以上，再下調(diào)到2005年4月50kW以上。2015年重新修訂了《電氣事業(yè)法》，自2016年4月，日本的電力零售市場(chǎng)完全放開。截至2016年7月14日，日本注冊(cè)的售電公司達(dá)324家，其中205家是在2016年1月后注冊(cè)的。

日本國土面積狹小，一次能源匱乏，對(duì)電力市場(chǎng)改革態(tài)度極為審慎，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的市場(chǎng)化改革路徑。“服務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)”（wheelingservice）是日本《電氣事業(yè)法》所規(guī)定的電力市場(chǎng)主要交易模式，該模式為美國電力市場(chǎng)最早提出，但由于部分專家的反對(duì)，未得到廣泛推行，卻在日本電力市場(chǎng)發(fā)揚(yáng)光大。日本電力市場(chǎng)模式也不符合所謂“標(biāo)準(zhǔn)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)”，但卻成效顯著，特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）和壟斷的電力公司競(jìng)爭(zhēng)激烈，倒逼電力公司改革，用戶電價(jià)逐步降低，客戶滿意度提高。

實(shí)事求是、問題導(dǎo)向應(yīng)是我國當(dāng)前電力體制改革所必須堅(jiān)持的總方針，改革各方應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，真正發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展所亟需解決的問題，找出主要矛盾，提出切合實(shí)際的解決方案。

在二十年的電力市場(chǎng)改革歷程中，我國實(shí)際上已積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批人才，提出了許多行之有效的具有中國特色的市場(chǎng)解決方案。電改的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)我國自己已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，并思考、研究和廣泛討論符合國情的市場(chǎng)解決方案，而非耗巨資請(qǐng)國外咨詢機(jī)構(gòu)來做市場(chǎng)設(shè)計(jì)。部分官員和學(xué)者從不認(rèn)真研究和總結(jié)我國電力市場(chǎng)交易實(shí)踐中所提出來的創(chuàng)新思路，盲目反對(duì)符合中國國情而與國外市場(chǎng)不同的市場(chǎng)模式和交易品種設(shè)計(jì)，將堅(jiān)持獨(dú)立路線的做法冠以“阻礙改革”之名，而對(duì)國外市場(chǎng)模式則囫圇吞棗，生搬硬套，視為圣經(jīng)，這些都有百害而無一利。

在電力市場(chǎng)模式與實(shí)施路徑的選擇上，改革主導(dǎo)者應(yīng)破除一切對(duì)西方國家的迷信，堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主的道路；堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論，細(xì)致深入地分析我國電力行業(yè)中存在的基本矛盾及解決途徑；靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理解決我國電力市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑問題，并采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析論證。而檢驗(yàn)市場(chǎng)機(jī)制好不好的原則應(yīng)該是：一、是否貫徹9號(hào)文的基本精神；二、是否符合我國的實(shí)際情況；三、是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

責(zé)任編輯：lixin

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