碳定價(jià)：不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢(shì)

2017-09-29 14:56:10 能源評(píng)論　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著碳定價(jià)措施在全球的鋪開，建立國(guó)際碳市場(chǎng)的可能性也在不斷增長(zhǎng)。在《巴黎協(xié)定》的簽署方中，有95個(gè)成員國(guó)（地區(qū)）均在INDC中表示了參與國(guó)際碳市場(chǎng)的意向，主要方式包括：已有ETS相互連接，比如新西蘭ETS與EU ETS之間通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制的間接連接，或者美國(guó)加州與加拿大魁北克省建立聯(lián)合ETS的直接連接方式；建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際性碳交易市場(chǎng)（IET）；以及多邊和雙邊的碳排放抵消機(jī)制等。

碳定價(jià)措施加速落地

截至2017年4月，全球的碳定價(jià)措施達(dá)到了46個(gè)，在過(guò)去5年中翻了一倍。

其中，最早的碳定價(jià)措施是芬蘭和波蘭在1990年開征的碳稅，北歐三國(guó)挪威、瑞典和丹麥也緊隨其后開征碳稅；2008年啟動(dòng)的歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）是全球第一個(gè)ETS，也是全球第九個(gè)碳定價(jià)措施；北美第一個(gè)碳定價(jià)措施為加拿大阿爾伯達(dá)省2007年開始實(shí)行的特殊氣體排放監(jiān)管法規(guī)（SGER）；兩年后啟動(dòng)的區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI），是美國(guó)的第一個(gè)碳定價(jià)措施；2010年開始的東京碳市場(chǎng)是亞洲第一個(gè)碳定價(jià)措施，同時(shí)也是全球第一個(gè)城市層面的碳定價(jià)措施。中國(guó)大陸地區(qū)2013年在深圳、上海、北京、廣東、天津開始了5個(gè)ETS試點(diǎn)，2014年又新增了湖北與重慶，2016年福建加入試點(diǎn)。

2017年，碳定價(jià)措施加速落地，1～4月份有美國(guó)華盛頓州、加拿大安大略省、智利、哥倫比亞、南非等國(guó)家或地區(qū)加入碳定價(jià)行列。

所有已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)的地區(qū)二氧化碳排放總量占全球的近1/4，相比10年前增長(zhǎng)了4倍。納入碳定價(jià)體系的行業(yè)因地區(qū)而異，主要涉及電力、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，平均來(lái)說(shuō)，碳定價(jià)措施囊括了這些地區(qū)約50%的二氧化碳排放量，總計(jì)約70億噸，占全球碳排放總量的13%，其中的9%為ETS，4%為碳稅。

不同地區(qū)的二氧化碳價(jià)格差異極大，從波蘭、烏克蘭等國(guó)家的不足1美元/噸，到瑞典的126美元/噸。超過(guò)3/4的國(guó)家或地區(qū)價(jià)格低于10美元/噸，其中就包括了中國(guó)的8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)。除瑞典外，二氧化碳價(jià)格較高的國(guó)家或地區(qū)還包括瑞士（84）、列支敦士登（84）、芬蘭（66：液體交通燃料，62：其它化石燃料）、挪威（52）、法國(guó)（33）。目前達(dá)成的普遍共識(shí)是，為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中制定的溫控目標(biāo)，不僅需要增加碳定價(jià)的覆蓋范圍，還需要提高碳價(jià)，從而利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)激勵(lì)節(jié)能減排。

中國(guó)碳定價(jià)偏低

中國(guó)大陸地區(qū)的碳交易試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入第5個(gè)年頭，8個(gè)試點(diǎn)共計(jì)覆蓋了約12億噸碳排放量，占中國(guó)排放總量的10%左右。各試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，例如廣東在2016年將航空與造紙業(yè)納入控排范圍，控排企業(yè)數(shù)量從189家增長(zhǎng)至280家；深圳碳市場(chǎng)新增246家控排企業(yè)，企業(yè)數(shù)量上升至824家。

全國(guó)碳市場(chǎng)有望在2017年下半年啟動(dòng)，目前相關(guān)方案正在審批階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，覆蓋的碳排放量相比于8個(gè)試點(diǎn)將增長(zhǎng)4倍，超過(guò)EU ETS成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，并使得全球碳定價(jià)的規(guī)模超過(guò)總排放量的1/5。

根據(jù)試點(diǎn)情況看，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)最初設(shè)定的二氧化碳價(jià)格將介于10～60人民幣/噸之間，在全球處于較低水平。按照目前的國(guó)際共識(shí)，該價(jià)格并不足以完全反映碳排放造成的影響，如何在提高碳價(jià)以促進(jìn)減排與保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，將是相關(guān)政府部門在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中需要處理的核心問(wèn)題。

國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)一步降低減排成本

國(guó)際碳市場(chǎng)將有助于以最低的成本實(shí)現(xiàn)碳減排，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)更大程度的減排行動(dòng)。根據(jù)世界銀行的分析，若實(shí)現(xiàn)相同規(guī)模的二氧化碳減排量，到2030年和2050年，國(guó)際性碳市場(chǎng)能夠使得代價(jià)分別下降1/3和1/2。而且，越早建立國(guó)際性碳市場(chǎng)，這種收益將更高。

國(guó)際性的碳交易可以為每一個(gè)國(guó)都帶來(lái)收益。若一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)碳減排代價(jià)高于國(guó)際碳價(jià)格，則市場(chǎng)主體可以在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)以降低減排成本，相應(yīng)的，賣家則能夠?qū)⒏挥嗟臏p排量出售獲得收益。世界銀行預(yù)計(jì)，到2050年，國(guó)際性碳交易的規(guī)模將達(dá)到43億噸/年，資金總額達(dá)1.86萬(wàn)億美元，中國(guó)、美國(guó)、中東、俄羅斯、歐盟、日本、韓國(guó)將成為最主要的碳排放權(quán)買家，購(gòu)買量分別為10.7億、10億、7億、6.3億、5.4億、2億和1.7億噸；最大的賣家是非洲，出售量達(dá)到23億噸，超過(guò)總交易量的一半，資金流入總額為1萬(wàn)億美元。對(duì)于非洲的一些貧窮國(guó)家來(lái)說(shuō)，從國(guó)際碳市場(chǎng)中獲得的資金流入有望占到本國(guó)GDP的2～5%。

原標(biāo)題:碳定價(jià)：不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢(shì)

責(zé)任編輯：lixin

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