中發(fā)9號文的兩個配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)、《國家發(fā)展改革委關于做好2016年電力運行調節(jié)工作的通知》(發(fā)改運行[2016]413號)等文件均指出，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內的可再生能源優(yōu)先上網。

在9號文配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，明確了優(yōu)先發(fā)電適用范圍，包括納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電，以及跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協議送電量。《意見》同時給出了優(yōu)先發(fā)電保障措施，包括留足計劃空間、加強電力外送和消納、統一預測出力、組織實施替代等。

在山西、云南、甘肅、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西等綜合改革試點方案中均提出，要通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進可再生能源消納。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場主體，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，促進可再生能源就近消納。

《國家能源局關于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，國家能源局派出機構應當會同省級能源管理部門做好可再生能源直接交易工作，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數的發(fā)電量參與市場交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過技術進步降低成本，提高市場競爭力。

在甘肅、新疆、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要推進電力直接交易，促進可再生能源消納。其中，甘肅省將電力直接交易作為專項改革試點工作;新疆也將探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。

電改9號文配套文件《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》規(guī)定，在風、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現可再生能源替代燃煤發(fā)電。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行[2015]2554號)規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵可再生能源供熱以及實施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴大電力消費，促進可再生能源就近消納。

《國家發(fā)展改革委關于改善電力運行調節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(發(fā)改運行[2015]518號)規(guī)定，通過替代發(fā)電，實現不同類型電源的利益調節(jié)，促進可再生能源的多發(fā)滿發(fā)。

在北京、甘肅、河南、湖北等綜合改革試點方案中均提出，要通過替代發(fā)電方式，促進可再生能源消納。其中，北京市提出完善發(fā)電合同轉讓交易機制，盡量將北京市火電機組發(fā)電量計劃轉讓給京外的可再生能源及大容量、高參數、超低排放機組;推進可再生能源特別是低谷棄風和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領域的使用。甘肅省提出促進擴大省內終端消費環(huán)節(jié)電能對化石能源的替代，推進新能源與自備電廠發(fā)電權交易置換，推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項目，鼓勵電能替代傳統能源。

中發(fā)9號文配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》提出，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

《國家能源局關于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，電力交易和調度機構應在保證安全和輸電容量允許范圍內，根據市場需求情況，按交易規(guī)則組織外送富裕的可再生能源電力，擴大消納范圍。

《國家發(fā)展改革委關于放開銀東直流跨區(qū)部分送受電計劃的復函》(發(fā)改運行[2016]441號)明確提出，銀東直流跨區(qū)送受電計劃中，可再生能源外送電量占市場交易電量比例應不低于30%，交易方式以平臺集中競價為主。

在山西、廣西、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過跨省跨區(qū)交易，促進可再生能源消納。其中，廣西省提出制定風電等新能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃，鼓勵風電等送出工程由項目業(yè)主建設或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網工程補貼。新疆自治區(qū)提出探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點、跨省跨區(qū)發(fā)電權替代交易試點等機制。

《國家能源局關于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國能監(jiān)管[2016]39號)規(guī)定，針對“三北”地區(qū)電力系統靈活性不夠的現狀，以及風電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，國家能源局派出機構應當進一步完善“兩個細則”，提高輔助服務補償力度，完善推廣電力調峰市場機制，通過深化輔助服務補償機制挖掘當地電力系統調峰潛力。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關于同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(發(fā)改辦運行[2016]863號)指出，積極推進市場化進程。試點地區(qū)在方案實施過程中，積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調峰積極性。

《關于改善電力運行調節(jié)促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(發(fā)改運行[2015]518號)指出，電力企業(yè)通過替代發(fā)電(發(fā)電權交易)、輔助服務等市場機制，實現不同類型電源的利益調節(jié)，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)規(guī)定，可再生能源發(fā)電企業(yè)應按有關規(guī)定參與輔助服務費用分攤。

2016年10月，國家能源局印發(fā)《關于同意開展東北區(qū)域電力輔助服務市場專項改革試點的復函》(國能監(jiān)[2016]292號)。2016年11月，國家能源局印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出正式啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。隨后，東北能源監(jiān)管局按照國家能源局指示精神，連續(xù)出臺《東北電力輔助服務市場專項改革試點方案》、《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則(試行)》，正式啟動東北電力輔助服務市場專項改革試點工作。

在山西、甘肅、新疆等綜合改革試點方案中均提出，要通過完善輔助服務機制，促進可再生能源消納。其中，山西省提出，通過多種方式加大調峰補償力度，通過雙邊協商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方，鼓勵可再生能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務以促進全額消納;2016年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調峰補償機制。甘肅省提出，建立有償調峰機制，挖掘系統調峰潛力，鼓勵火電機組深度調峰和熱電聯產、自備電廠參與調峰。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號)規(guī)定，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。生物質能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)全額收購。保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉讓。

《國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導》(國能新能〔2016〕54號)指出，建立可再生能源電力綠色證書交易機制。2020年，除專門的非化石能源生產企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

在貴州、云南、甘肅、河南、山西、安徽等綜合改革試點方案中均提出，要做好可再生能源全額保障性收購政策。在北京市綜合改革試點方案中提出，研究建立可再生能源目標引導和考核制度，到2020年非水可再生能源電力消費占全市電力消費比重達到10%以上。在廣西省綜合改革試點方案中提出，推進電源項目投資體制改革，將電源項目特別是水電、風電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制，公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。改革電源項目審批制度，在國家實行火電容量審批制度的情況下，深入推進火電項目評優(yōu)制度，按照排序先后審批項目。

中發(fā)9號文規(guī)定，完善并網運行服務。一是加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源機組上網，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其它電源、電網的有效銜接。二是依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。三是加快制定完善可再生能源相關的國家技術標準。

在貴州、云南、河南、山東、陜西等綜合改革試點方案中均提出，通過完善并網運行服務，促進可再生能源消納。

中發(fā)9號文規(guī)定，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力。

在山西、北京、河南、陜西等綜合改革試點方案中均提出，要積極發(fā)展分布式能源。其中，山西省提出，選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網建設試點，通過區(qū)域微電網的自我調節(jié)和平衡，探索微電網技術原則和管理經驗，探索微電網電能市場交易及運行機制，2016年底前研究制定微電網建設試點方案。北京市鼓勵以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯供為主的分布式能源發(fā)展。陜西省提出，全面放開用戶側分布式電源市場，鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

(部分內容轉自：國家能源研究院 雷雪姣 王彩霞 李瓊慧 李梓仟)