歷經(jīng)多年等待，中國(guó)核安全領(lǐng)域的頂層法律——《中華人民共和國(guó)核安全法》（下稱《核安全法》）終于在9月初獲得表決通過(guò)。該法律首次明確了“核安全”的概念,并將于2018年1月1日開始施行。

《核安全法》明確立法目的是為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；保護(hù)環(huán)境。同時(shí)明確了核安全責(zé)任、制度實(shí)施、公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等一系列問(wèn)題。

但是多位全國(guó)人大代表在審議過(guò)程中曾提出，核安全法草案懲罰力度偏低，核損害賠償規(guī)定不夠明確等。從最終通過(guò)的《核安全法》來(lái)看，還是存在部分問(wèn)題沒(méi)有完善。

代表認(rèn)為處罰20萬(wàn)門檻太低

《核安全法》設(shè)法律責(zé)任專章。對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造；未按照規(guī)定公開相關(guān)信息；核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害等情形，所要承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。

核安全法草案審議過(guò)程中，全國(guó)人大代表林笑云認(rèn)為：“核安全這么重要的事，罰款罰得這么低。”她舉例指出，草案第81條規(guī)定“違反本法規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論的”，這是多么嚴(yán)重的事，最后只處10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下罰款，同時(shí)直接責(zé)任人只罰10萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款，處罰偏輕，對(duì)于違法行為的懲治力度不夠。

在正式通過(guò)的《核安全法》中我們可以看到，這條處罰已經(jīng)修改為：違反本法規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論的，由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

全國(guó)人大代表劉占芳也表示,從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，核安全一旦出了問(wèn)題是很恐怖的，所以首先要從法律上提高門檻。

“既然制定了這部法，一定要讓它有威懾作用，有震懾力。”他強(qiáng)調(diào)，核能源如果出問(wèn)題則是影響深遠(yuǎn)的災(zāi)難性問(wèn)題。關(guān)于罰款的問(wèn)題，現(xiàn)在提到罰款20萬(wàn)，“這不是數(shù)字的問(wèn)題，應(yīng)該把參與單位，像營(yíng)運(yùn)、材料、運(yùn)輸?shù)葐挝涣P得傾家蕩產(chǎn)，否則震懾作用很低，也不利于我們國(guó)家核安全管理和核能經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”

委員建議設(shè)立損害賠償基金

在法律責(zé)任方面，不僅規(guī)定了違法的處罰金額和相應(yīng)處罰措施，并提出了核損害賠償制度。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。

對(duì)此，方新委員認(rèn)為，核安全法中對(duì)核損害賠償寫得不夠。他進(jìn)一步解釋稱，因?yàn)楹藫p害的特殊性，國(guó)際公約和一些國(guó)家在相關(guān)的法律中，引入了一些不同于一般民事責(zé)任的法律原則。比如說(shuō)嚴(yán)格責(zé)任原則、唯一責(zé)任原則、有限責(zé)任原則、責(zé)任豁免原則等。本次《核安全法》對(duì)責(zé)任豁免基本談清楚了，但是對(duì)于嚴(yán)格賠償責(zé)任談得不夠。

此外他還建議，《核安全法》應(yīng)明確核損害賠償制度的基本要點(diǎn)，例如設(shè)立損害賠償基金，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和國(guó)家兜底責(zé)任等內(nèi)容。從其他國(guó)家的法律看，核損害賠償制度第一是企業(yè)要有自己的財(cái)務(wù)保證金，設(shè)立損害賠償基金；第二要有強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；第三有政府兜底的原則。“第90條只是寫到企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任險(xiǎn)和參加互助機(jī)制，顯然不夠。”他強(qiáng)調(diào)。

附：

全球核工業(yè)狀態(tài)報(bào)告簡(jiǎn)要版：

• 全球核電發(fā)電量在2016年上升了1.4％，原因是中國(guó)增長(zhǎng)了23％，而核電在總發(fā)電量
  中的份額沒(méi)有增長(zhǎng)，為10.5％（下降了0.2％）。

• 2016年啟動(dòng)了十座反應(yīng)堆，其中一半在中國(guó)。 2017年上半年，已有兩座反應(yīng)堆投
  入運(yùn)行，一座在中國(guó)，一座在巴基斯坦（中國(guó)承建）。這兩座反應(yīng)堆是福島災(zāi)難之
  后開建的反應(yīng)堆中，頭兩座投入運(yùn)行的。

• 2016年，開工的反應(yīng)堆有三座，其中中國(guó)兩座，巴基斯坦一座（中國(guó)承建）。與
  之相比，2010年開工的反應(yīng)堆有15座（其中中國(guó)10座）。 2017年上半年，印度
  有一座反應(yīng)堆開工，中國(guó)及世界其它地區(qū)都沒(méi)有。

• 在建反應(yīng)堆數(shù)目連續(xù)第四年下降，從2013年底的68座降到2017年中的53座，其
  中20座在中國(guó)。

 

• 俄羅斯和美國(guó)在2016年關(guān)閉一些反應(yīng)堆，瑞典和韓國(guó)在2017年上半年關(guān)閉了各自
  最老的反應(yīng)堆。

• 韓國(guó)當(dāng)選新總統(tǒng)文在寅關(guān)閉了一座反應(yīng)堆，暫停了兩外兩座的建造，希望擴(kuò)大規(guī)模
  和發(fā)展出口的韓國(guó)核工業(yè)感到了壓力。

▲韓國(guó)總統(tǒng)文在寅出席古里核電站1號(hào)機(jī)組永久關(guān)閉宣布儀式

• 由于項(xiàng)目高管陷入大規(guī)模腐敗丑聞，巴西的Angra-3項(xiàng)目被放棄。因此，有反應(yīng)堆
  在建國(guó)家的數(shù)目降為13個(gè)，比本報(bào)告2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)少了一個(gè)。

• 有37個(gè)在建反應(yīng)堆項(xiàng)目拖期，其中的19個(gè)項(xiàng)目過(guò)去一年中進(jìn)一步延誤。中國(guó)也不
  例外，正在建設(shè)的20個(gè)反應(yīng)堆中至少有11個(gè)拖期。

• 八座反應(yīng)堆已經(jīng)建設(shè)了十年以上，其中三座已經(jīng)超過(guò)三十年。

• 據(jù)本報(bào)告2016年版統(tǒng)計(jì)，2017年規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)17座反應(yīng)堆。截至2017年中期，
  這些規(guī)劃中僅有兩座已啟動(dòng)，而有11座已延遲至2018年。

• 在發(fā)現(xiàn)核能建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了巨額虧損之后，東芝公司遞交了其美國(guó)子公司西屋的
  破產(chǎn)申請(qǐng)。西屋是歷史上最大的反應(yīng)堆廠商。

▲西屋破產(chǎn)

• 過(guò)去六年，阿海琺積累了123億美元的巨額虧損。法國(guó)政府提供了53億美元的
  救助，并準(zhǔn)備繼續(xù)拆分該公司。

• 阿海琺子公司Creusot鍛造公司的大規(guī)模質(zhì)量控制丑聞進(jìn)一步削弱了人們對(duì)核
  能行業(yè)的信心。

• 信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低了主要核電企業(yè)的信用級(jí)別，公司股價(jià)下跌。

• 福島災(zāi)難發(fā)生六年后，日本政府開始撤銷撤離令，以限制飛漲的賠償費(fèi)用。官方估
  計(jì)，災(zāi)難造成的損失總額從1000億美元增加到2000億美元。一項(xiàng)新的獨(dú)立評(píng)估認(rèn)
  為，損失總額應(yīng)達(dá)4440億到6300億美元（取決于水的除污水平）。只重新啟動(dòng)了
  五座反應(yīng)堆。

▲震后的福島核電站

• 全球風(fēng)電產(chǎn)量同比增長(zhǎng)16％，光電增長(zhǎng)30％，核能在2016年增長(zhǎng)了1.4％。風(fēng)力發(fā)
  電量增加1320億度，光電770億度，分別是核電350億度的3.8倍和2.2倍。可再生
  能源占全球發(fā)電量增量的62％。

▲海上風(fēng)電

• 新的可再生能源成本已經(jīng)擊敗核能。智利，墨西哥，摩洛哥，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和
  美國(guó)，可再生能源拍賣創(chuàng)下了低于30美元/兆瓦時(shí)的低價(jià)格。 而2015年美國(guó)核電廠
  的平均成本為35.5美元/兆瓦時(shí)。

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