國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)

保障工作的通知 

發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1659號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，吉林省能源局，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司：

為統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)工作，為黨的十九大勝利召開提供有力保障，營(yíng)造良好的氛圍，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，突出綜合謀劃

黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)做好十九大期間煤電油氣運(yùn)保障工作的重大意義，切實(shí)把做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供煤、供電、供油、供氣、供暖和有關(guān)運(yùn)輸保障等工作，作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，精心謀劃，周密安排，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，確保黨的十九大召開前后煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)。

二、加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力保障安全穩(wěn)定供應(yīng)

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析研判。近期各地要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)特別是煤電油氣運(yùn)供需狀況的分析監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和上下游行業(yè)變化對(duì)煤電油氣運(yùn)供需關(guān)系的影響。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)及產(chǎn)運(yùn)銷銜接，保持合理庫(kù)存水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中的問(wèn)題，保障重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定有序供應(yīng)。

（二）加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)保供責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。相關(guān)政府部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù)，已建成項(xiàng)目要及時(shí)開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收等工作。三是按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格減量置換的原則，對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。

（三）做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。一是落實(shí)穩(wěn)定發(fā)電責(zé)任。各單位要按照要求，繼續(xù)做好相關(guān)工作，首先確保完成今年電力迎峰度夏任務(wù)。各地要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，密切跟蹤并及時(shí)公開進(jìn)度，切實(shí)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要分析供需形勢(shì)，提前做好燃料采購(gòu)、運(yùn)力銜接和儲(chǔ)存，千方百計(jì)擴(kuò)大場(chǎng)存能力、提高存儲(chǔ)水平；做好設(shè)備維護(hù)和檢修，穩(wěn)定發(fā)電出力，兌現(xiàn)直接交易合同。二是優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式。電網(wǎng)企業(yè)要在保證安全的條件下優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間；充分發(fā)揮北京、廣州電力交易平臺(tái)作用，進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實(shí)施余缺互補(bǔ)；積極開展發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)清潔能源機(jī)組與火電機(jī)組間利益調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)同一集團(tuán)內(nèi)實(shí)行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。三是增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。各地要加大火電機(jī)組靈活性改造力度，積極擴(kuò)大熱電解耦規(guī)模，增強(qiáng)系統(tǒng)消納可再生能源能力；要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認(rèn)定一批調(diào)峰機(jī)組，提高火電機(jī)組參與調(diào)峰積極性；鼓勵(lì)清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易，引導(dǎo)參與調(diào)峰。

（四）提高油品天然氣供應(yīng)保障能力。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)供需變化情況，在安全生產(chǎn)前提下適當(dāng)提高加工負(fù)荷，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接和便民服務(wù)，保持合理庫(kù)存水平，滿足不同品種牌號(hào)油品需求，特別要做好嚴(yán)寒地區(qū)低凝點(diǎn)柴油供應(yīng)工作，優(yōu)先保證高速公路、中心城區(qū)等重點(diǎn)用油需求。要及早采取增產(chǎn)、增加進(jìn)口、減少自用等措施增加天然氣資源供應(yīng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通促進(jìn)資源優(yōu)化配置，有效發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰作用，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶天然氣需求。各地天然氣保障主管部門要按照簽訂的《2017年保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各地天然氣供應(yīng)保障主管部門責(zé)任，完善綜合保供措施，確保民生用氣。

（五）加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障。各地要提前摸清運(yùn)輸需求，加強(qiáng)與運(yùn)輸部門的溝通銜接，制定煤炭、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸方案，強(qiáng)化運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。鐵路、港航企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)與上下游企業(yè)的溝通，特別是對(duì)東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排請(qǐng)車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭港存處于合理水平；充分利用管輸、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運(yùn)，確保秋種用油需要；按照國(guó)家糧食調(diào)撥計(jì)劃，加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)，做好跨省移庫(kù)糧和省內(nèi)集并糧運(yùn)輸工作；根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)需要，重點(diǎn)做好西北鉀肥、西南磷肥及山東、山西氮肥運(yùn)輸。運(yùn)輸部門要根據(jù)客流變化，科學(xué)安排，合理組織，努力滿足國(guó)慶“黃金周”等重點(diǎn)時(shí)段旅客出行需要，確保旅客運(yùn)輸平穩(wěn)有序。

（六）務(wù)必確保安全生產(chǎn)。煤電油氣運(yùn)各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，嚴(yán)格做到“不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，配合支持有關(guān)部門開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤電油氣運(yùn)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決好重點(diǎn)地區(qū)的問(wèn)題和困難

（一）確保華北電網(wǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。各有關(guān)單位要堅(jiān)持“全國(guó)保華北，華北保京津唐，京津唐保北京，北京保核心”的原則，統(tǒng)籌資源，集中力量，確保黨的十九大期間北京電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。要充分發(fā)揮跨省區(qū)送電通道作用，加強(qiáng)跨省區(qū)送電支援，確保受電地區(qū)的電源支撐，保障電網(wǎng)供需平衡。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電運(yùn)行安排方案，服從調(diào)度命令，確保機(jī)組正常運(yùn)行，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)發(fā)電機(jī)組、變電站、重要輸電線路等關(guān)鍵部位要加強(qiáng)值守；對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)安全技術(shù)保障，提高電力供應(yīng)保障系數(shù)。

（二）強(qiáng)化華北地區(qū)用油用氣。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化加工方案，高負(fù)荷生產(chǎn)京VI、國(guó)V汽柴油產(chǎn)品，重點(diǎn)保障華北地區(qū)特別是重點(diǎn)城市成品油清潔安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)外方保障進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供應(yīng)，提前落實(shí)進(jìn)口LNG資源，確保主力氣田按計(jì)劃生產(chǎn)，優(yōu)化儲(chǔ)氣庫(kù)注采方案，按時(shí)建成投用陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)工程，組織存在資源硬缺口的城市通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)等方式提前鎖定資源，確保華北地區(qū)居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

（三）全力保障重點(diǎn)地區(qū)發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，努力保障十九大召開前后煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。京津唐地區(qū)，要積極落實(shí)煤源，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào)，提前做好電煤儲(chǔ)備工作，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。東北地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)今冬明春煤炭供應(yīng)保障的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)保供責(zé)任，進(jìn)一步研究完善保供方案，確保責(zé)任到人、措施落地；內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)特別應(yīng)急供煤措施，組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn)，全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區(qū)，要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，積極整合資源，完善儲(chǔ)煤設(shè)施，提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力。運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)力安排與運(yùn)輸組織，挖掘潛力增加煤炭運(yùn)力，優(yōu)先保障重點(diǎn)港口、重點(diǎn)用戶和重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸需求。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強(qiáng)與煤礦、運(yùn)輸企業(yè)溝通，落實(shí)所需資源和運(yùn)力，提前做好電煤儲(chǔ)備工作，努力將電煤庫(kù)存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的中長(zhǎng)期合同，要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。

四、強(qiáng)化底線思維，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

（一）加強(qiáng)安全隱患排查。各有關(guān)單位要對(duì)煤電油氣運(yùn)工作的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底排查，做到對(duì)不安全因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。持續(xù)加強(qiáng)巡檢維護(hù)，細(xì)化各項(xiàng)安全管理方案，及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患，防范和遏制重大事故發(fā)生，確保煤電油氣運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）科學(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)方面要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定發(fā)生事故災(zāi)難、出現(xiàn)極端天氣等特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持底線思維，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的各種困難，未雨綢繆，細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，適時(shí)啟動(dòng)并做好組織實(shí)施工作，最大限度降低各類突發(fā)事件對(duì)煤電油氣運(yùn)保障工作的影響。主要產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)能情況、可供資源等研究提出保供措施，煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤工作預(yù)案，切實(shí)避免出現(xiàn)電廠缺煤停機(jī)的情況。電力供應(yīng)偏緊地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，及時(shí)制定有序用電方案，優(yōu)先保障重點(diǎn)用戶和居民等民生用電。科學(xué)制定成品油、天然氣應(yīng)急保供預(yù)案，采取必要的需求側(cè)管理措施，科學(xué)確定減停供次序，確保十九大期間重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)成品油和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障措施落實(shí)

（一）明確責(zé)任分工。各地政府部門要認(rèn)真按照本地黨委、人民政府的部署和分工，切實(shí)履行保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的責(zé)任，研究制定黨的十九大期間煤電油氣運(yùn)保障工作方案，并層層壓實(shí)相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和督查落實(shí)。

（二）建立保障工作溝通協(xié)同機(jī)制。煤電油氣運(yùn)保障工作涉及到相關(guān)政府部門、各有關(guān)企業(yè)、用戶等各個(gè)主體，涉及到各省份之間協(xié)調(diào)互濟(jì)等方方面面，相關(guān)部門之間、企業(yè)之間要加強(qiáng)合作，務(wù)必做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要建立溝通機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同，形成合力，做到科學(xué)統(tǒng)籌。

（三）加快推進(jìn)煤電油氣運(yùn)信用體系建設(shè)。各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推動(dòng)煤電油氣運(yùn)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)煤電油氣運(yùn)保障長(zhǎng)效機(jī)制建立。積極建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，引入第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體開展信用評(píng)價(jià)。要開展煤電油氣運(yùn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，維護(hù)正常的行業(yè)秩序。

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年9月14日