國能發(fā)新能[2017]54號

　　國家能源局關于推進光伏發(fā)電“領跑者”

　　計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院：

為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和基地建設，促進光伏發(fā)電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降，實現(xiàn)2020年用電側(cè)平價上網(wǎng)目標，現(xiàn)通知如下：

一、總體安排

光伏發(fā)電“領跑者”計劃和基地建設以促進光伏發(fā)電技術進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉(zhuǎn)化，以及落后技術、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標。

光伏發(fā)電領跑基地包括應用領跑基地和技術領跑基地，其中應用領跑基地通過為已實現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術領先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力;技術領跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術和突破性技術產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應用轉(zhuǎn)化，帶動和引領光伏發(fā)電技術進步和市場應用。

領跑基地光伏產(chǎn)品技術指標根據(jù)光伏行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進，由國家能源局商有關方面研究確定。為充分發(fā)揮“領跑者”計劃的行業(yè)引領作用，根據(jù)領跑基地建設和技術進步、產(chǎn)業(yè)升級情況，經(jīng)研究評估后不定期實施;每期應用領跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術指標，作為間隔一期時光伏行業(yè)技術平均先進水平預期指標，并作為市場準入標準遞進調(diào)整的參照;每期技術領跑基地技術指標原則上作為下期應用領跑基地的技術指標的重要參考。

為使領跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正“領跑者”，領跑基地建設實行規(guī)模總量控制，同時發(fā)揮規(guī)模效應、強化監(jiān)測監(jiān)管。根據(jù)《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)，每期領跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個基地每期建設規(guī)模50萬千瓦，應用領跑基地每個項目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術領跑基地每個項目規(guī)模為25萬千瓦，每個基地均明確其中一個項目承擔所在基地綜合技術監(jiān)測平臺建設;為保持各地區(qū)光伏發(fā)電平穩(wěn)有序發(fā)展，每個省每期最多可申報2個應用領跑基地和1個技術領跑基地。加強基地建設和運行監(jiān)測監(jiān)管，長期監(jiān)測評價基地情況，實時發(fā)布相關數(shù)據(jù)和報告，建立激勵懲戒機制，對實施效果好的基地所在地政府進行鼓勵獎勵，對建設運行中的失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒。

本期擬建設不超過10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。2017年剩余規(guī)模作為激勵機制預留規(guī)模，根據(jù)評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗收合格且優(yōu)選確定的電價較光伏發(fā)電標桿電價降幅最大的3個基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應用領跑基地建設。2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報。2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。

二、應用領跑基地建設模式及技術指標

應用領跑基地的建設模式為：進入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇基地項目投資者，要求投資者選用達到領跑技術指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻。本期應用領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應分別達到17%和17.8%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。

三、技術領跑基地建設模式及技術指標

技術領跑基地的建設模式為：進入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇技術最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。本期技術領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應提高，各類光伏電池組件的衰減率指標要求保持不變。被選中的光伏制造企業(yè)應具有原創(chuàng)核心技術知識產(chǎn)權，已制定該前沿技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃。

四、領跑基地優(yōu)選方式

領跑基地由地方自愿申報，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。各省發(fā)展改革委(能源局)統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的基地申報工作，對各基地進行初選后向國家能源局提交申報材料，申報材料應包括基地規(guī)劃報告、必要的支撐性專題報告以及包含土地成本及稅費、電力送出工程及消納保障、政府服務保障機制的市(縣)級及以上政府或有相應管理權限的政府部門的說明或支撐性(承諾)文件等。國家能源局委托技術管理機構(gòu)組織專家按照以下條件，對申報的基地分別進行評價，按本期擬建設規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應用領跑基地和技術領跑基地名單。基地優(yōu)選過程中可邀請地方政府進行陳述答辯。優(yōu)選標準詳見附件1。

(一)太陽能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運行光伏電站實際年利用小時數(shù)并結(jié)合省級以上氣象局觀測及評價判斷該基地太陽能可利用條件。

(二)土地類型及成本。基地場址必須屬于國家允許建設光伏電站的土地，產(chǎn)權清晰，土地流轉(zhuǎn)價格較低(或不收取土地租金的國有未利用土地)。基地所在市(縣)政府應確認基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計列的所有費用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。

(三)接入系統(tǒng)建設。基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應負責投資建設基地的電力送出工程，至少應承諾投資建設基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用。

(四)電力市場消納保障。基地所在地省級發(fā)展改革委(能源局)會同有關部門提出基地項目電力消納范圍、明確保障基地項目電力優(yōu)先消納的措施。基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應提供基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)(或限電比例不超過5%)的論證意見及承諾;基地所在地市(縣)政府應采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔基地項目因限電達不到國家最低保障小時數(shù)相應欠發(fā)電量的經(jīng)濟補償責任。

(五)地方政府推進工作機制和服務保障。建立健全基地項目地方政府管理“一站式”服務體系，簡化項目建設審批手續(xù)，降低企業(yè)開發(fā)光伏電站的非技術成本，確保公開公平公正進行基地項目競爭性配置并對基地進行嚴格監(jiān)督管理。基地所在地政府應公平對待符合條件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報基地時已明確的建設任務之外的增加企業(yè)負擔的其他要求。

為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領跑基地。

五、投資企業(yè)優(yōu)選方式

應用領跑基地和技術領跑基地的投資企業(yè)均通過競爭方式優(yōu)選確定。競爭條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術先進性、申請的上網(wǎng)電價(應用領跑基地)等。各入選基地所在地能源主管部門應將競爭優(yōu)選工作方案報送所在地省級能源主管部門，由其在國家能源局指導下組織審核或論證后批復，基地所在地政府按批復的優(yōu)選工作方案組織優(yōu)選。應用領跑基地主要競爭應用領域領先技術的市場競爭力(上網(wǎng)電價)，兼顧技術先進性和其他因素;技術領跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術先進性，兼顧預期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。基地的每個項目各自競爭優(yōu)選且每個企業(yè)集團只能有一個企業(yè)參與競選。應用領跑基地和技術領跑基地投資企業(yè)優(yōu)選標準詳見附件2和附件3。

六、監(jiān)測評價和監(jiān)管

建立國家能源局指導、省級發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調(diào)、基地所在地市(縣)政府落實、技術管理機構(gòu)技術支撐下的監(jiān)測評價和監(jiān)督管理工作機制。各基地所在地省級發(fā)展改革委(能源局)會同國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)組織技術管理支撐機構(gòu)認真做好基地項目技術方案論證、主設備采購、施工安裝、調(diào)試運行、驗收及后評估全過程的監(jiān)督，確保各項目主要光伏產(chǎn)品達到相應先進技術產(chǎn)品指標要求。各基地所在地市(縣)能源主管部門負責選擇具備能力的機構(gòu)(或企業(yè))建立基地項目集中監(jiān)測評價技術系統(tǒng)，相關監(jiān)測信息報送國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心負責定期發(fā)布各基地的監(jiān)測評價報告。

國家能源局指導有關省級發(fā)展改革委(能源局)組織各基地所在地能源主管部門依托技術管理支撐機構(gòu)對基地進行驗收，基地驗收內(nèi)容除常規(guī)的工程驗收外，應重點驗收基地項目采用先進產(chǎn)品、電力送出工程建設、生態(tài)保護及土地綜合利用、地方政府服務和收費等，其中對基地項目采用先進產(chǎn)品的核實，由國家認可的認證機構(gòu)按“交叉檢查”方式進行。

國家能源局會同有關方面加大對領跑基地建設運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術指標(包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務承諾的地方政府予以通報。領跑基地項目整個建設經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術領跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領跑基地投資建設。對于以上情形中失信情節(jié)嚴重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關規(guī)定辦理。同時，建立獎勵激勵機制，對建設速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設規(guī)模等方式予以鼓勵。

有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)對擬申報的應用領跑基地或技術領跑基地，根據(jù)申報基地類別進行初審，并于2017年10月31日前向國家能源局提交基地申報材料。

　　附件：1.光伏發(fā)電領跑基地競爭優(yōu)選標準

　　2.光伏發(fā)電應用領跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南

　　3.光伏發(fā)電技術領跑基地企業(yè)優(yōu)選標準指南

　　4.XX省(自治區(qū)、直轄市)基地申報匯總表

　　5.XX基地申報資料清單

　　6.XX基地所在地政府說明和承諾

　　國家能源局

　2017年9月22日

附件：