四川電力“三個一”的理論與實(shí)踐

2017-09-22 10:00:17 經(jīng)濟(jì)參考報　點(diǎn)擊量：評論 (0)

電力體制改革是中央全面深化改革的重要組成。國網(wǎng)四川省電力公司始終認(rèn)真貫徹落實(shí)改革部署，牢牢把握問題導(dǎo)向，開創(chuàng)性提出構(gòu)建三個一電力發(fā)展新格局理念（即電源側(cè)一盤棋、電網(wǎng)側(cè)一張網(wǎng)、需求側(cè)一同價），為全國

電力體制改革是中央全面深化改革的重要組成。國網(wǎng)四川省電力公司始終認(rèn)真貫徹落實(shí)改革部署，牢牢把握問題導(dǎo)向，開創(chuàng)性提出構(gòu)建“三個一”電力發(fā)展新格局理念（即電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價”），為全國電力體制改革，實(shí)踐探索出了一條符合中央精神、符合省情網(wǎng)情、符合人民群眾根本利益的新路子。

“三個一”有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“一盤棋”為基石，由政府層面統(tǒng)領(lǐng)和解決，是有效促進(jìn)電力供給優(yōu)化配置、合理化解電力產(chǎn)能過剩問題的必要條件；“一張網(wǎng)”是路徑,是助力各級、各類電網(wǎng)打破壁壘，促進(jìn)全省乃至全國各區(qū)域電網(wǎng)安全、集約發(fā)展的必然選擇；“一同價”是目的，是“三個一”理念實(shí)踐服務(wù)民生、服務(wù)國家能源發(fā)展大局的結(jié)果，是激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制資源優(yōu)化配置作用、促進(jìn)改革紅利普惠城鄉(xiāng)的重要前提。

共商電源側(cè)“一盤棋”

促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置

清潔低碳是全球能源發(fā)展的必然趨勢。“電力”作為國家重要能源生產(chǎn)要素，擁有巨大的產(chǎn)業(yè)帶動力，“重復(fù)建設(shè)”“產(chǎn)能過剩”將造成難以挽回的資源浪費(fèi)。

四川水能資源富集，技術(shù)可開發(fā)量為1.48億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.45億，均居全國領(lǐng)先地位。四川省主動適應(yīng)改革要求，建成國內(nèi)大型水電送端省級電力交易平臺，依托“北京+四川”兩級交易中心，拓展全國市場，2016年市場化交易電量同比大幅增長，有效推進(jìn)四川清潔能源全國配置。但“西電東送”戰(zhàn)略布局，卻在四川省清潔能源技術(shù)開發(fā)僅僅過半之時，便遭遇市場“寒冬”。預(yù)計到“十三五”末，四川省清潔能源總裝機(jī)容量去除就地消納和最大外送能力后，將多出約2400萬千瓦產(chǎn)能，比三峽電站總裝機(jī)容量2240萬千瓦還多。未來一段時期內(nèi)，四川的風(fēng)、光、水等清潔能源將繼續(xù)保持“排隊上網(wǎng)”的局面。究其原因，是西部能源產(chǎn)業(yè)基地與中東部消費(fèi)市場間“分省治之”，產(chǎn)銷無法“一盤棋”。面對新常態(tài)，四川省將電源側(cè)“一盤棋”作為破局之策，“市場之手”和“政策之手”同時介入，以規(guī)劃監(jiān)管促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從四個層面統(tǒng)籌全省電力資源優(yōu)化配置，取得積極成效。

“政府統(tǒng)領(lǐng)”統(tǒng)籌電源建設(shè)時序。四川省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，對全省水電開發(fā)總體思路作出調(diào)整，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的大型水電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)。四川省出臺政策全面關(guān)停落后煤電產(chǎn)能，合理安排天然氣新增發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展時序和規(guī)模，合理調(diào)減風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)計劃，將全省2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電建成總規(guī)模縮減約四分之一。

“雙力爭”推進(jìn)水電消納通道建設(shè)。“雙力爭”即力爭“通道尚未明確”的規(guī)劃項(xiàng)目獲得認(rèn)可取得批復(fù)，力爭“通道已獲批復(fù)”的建設(shè)項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)并及時開工建設(shè)。四川省在統(tǒng)籌電源建設(shè)時序的基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化能源配置，有序推進(jìn)雅康方向、攀西地區(qū)大型水電項(xiàng)目消納通道的規(guī)劃及建設(shè)，雅中的川電外送第四回（鹽源-江西）特高壓直流工程已進(jìn)入前期工作階段。

“雙融入”推動電力交易機(jī)制完善。“雙融入”即能源產(chǎn)業(yè)基地和消費(fèi)市場需求雙雙融入長效機(jī)制。2016年四川電力交易中心把促進(jìn)四川清潔能源發(fā)展和消納作為首要任務(wù)，通過豐富交易品種等創(chuàng)新機(jī)制，消除顧慮打破壁壘，市場化交易電量同比增長47.9%。

“一原則”加大全川電能替代力度。“一原則”即在川內(nèi)全面落實(shí)“宜電則電”的電能替代原則。截至目前，四川已出臺《工業(yè)燃煤（油、柴）鍋爐窯爐電能替代項(xiàng)目管理指南（暫行）》等9項(xiàng)省級政策、29項(xiàng)地市政策，覆蓋電鍋爐、電蓄能、燃煤自備電廠替代、電動汽車等多個領(lǐng)域。僅2016年就實(shí)現(xiàn)替代電量42.23億千瓦時，相當(dāng)于減少標(biāo)煤消耗139.36萬噸，分別減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物362.33萬噸、1.19萬噸、1.03萬噸。

共建電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”

促進(jìn)電網(wǎng)安全集約發(fā)展

電源點(diǎn)“一盤棋”是大樹根基，大小電網(wǎng)是大樹枝干，“枝”與“干”相通，方能發(fā)揮電網(wǎng)中心環(huán)節(jié)作用。

四川電網(wǎng)，是一張復(fù)雜的電網(wǎng)。幾百個供區(qū)、大小電網(wǎng)長期并存、發(fā)展參差不齊。近年來，國網(wǎng)四川省電力公司堅持共建電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，主動對接全省重大項(xiàng)目、重要工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)轄區(qū)電網(wǎng)電力支撐保障水平，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供堅強(qiáng)保障。可“部分枝干”健康不代表“整棵樹”都健康，大小網(wǎng)因電力規(guī)劃不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成電力項(xiàng)目或無序建設(shè)，或嚴(yán)重滯緩，各電源間、電源與電網(wǎng)間缺乏匹配，留下極大的安全隱患，也是資源的極大浪費(fèi)。

以阿壩州為例，全州貧困村606個，涉及國網(wǎng)供區(qū)445個，非國網(wǎng)供區(qū)161個，采用小水電站孤網(wǎng)供電方式的區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)薄弱，進(jìn)入冬季，河流結(jié)冰無水發(fā)電，導(dǎo)致冬季越寒冷越缺電，甚至無電，給藏區(qū)百姓生產(chǎn)生活帶來極大不便。在近期茂縣山體垮塌、九寨溝地震等災(zāi)難中，災(zāi)區(qū)小電網(wǎng)近乎癱瘓，缺乏應(yīng)急物資儲備，缺少訓(xùn)練有素的救援力量，沒有抗擊二次災(zāi)害的能力，無力第一時間恢復(fù)供電。國家電網(wǎng)在接到地方政府緊急求援后，積極擔(dān)當(dāng)非供區(qū)搶險主力， “越界”搶修，高效完成搶險救災(zāi)任務(wù)。“越界”不可能是常態(tài)，整合大小“一張網(wǎng)”建設(shè)勢在必行。

四川省市兩級政府高度重視電力 “一張網(wǎng)”建設(shè)。省委省政府將電力“一張網(wǎng)”建設(shè)作為從“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，確保全省同步建成小康社會”的大局出發(fā)做出的重要決策，視為全省電力能源健康發(fā)展的突破口。“十三五”以來，阿壩、宜賓、達(dá)州、眉山、德陽、自貢、南充等10余市州通過納入市州戰(zhàn)略規(guī)劃，寫入戰(zhàn)略協(xié)議、政府工作報告，出臺相關(guān)文件，召開專題電力工作會等形式，支持推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)。2016年9月，四川省電網(wǎng)資源整合專題座談會召開，深入研究綿陽、瀘州、廣元、樂山、廣安、甘孜、內(nèi)江、宜賓、達(dá)州、涼山等市州電網(wǎng)資源整合工作，按照“先試點(diǎn)、再推廣”原則，穩(wěn)步推進(jìn)國網(wǎng)四川電力與省市國有企業(yè)的股份制合作。

國網(wǎng)四川電力著力“打造三個平臺”，加快構(gòu)建“一張網(wǎng)”格局。一是打造清潔能源優(yōu)化配置平臺，著眼于在更大范圍消納清潔能源，促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率和投資效益。二是打造電力商品公共交易平臺，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建公平公正用電環(huán)境，打破大小電網(wǎng)用戶參與電力市場交易的管理壁壘。三是打造供電服務(wù)均等化平臺，著眼于促進(jìn)民生改善，認(rèn)真實(shí)施電力助推脫貧攻堅，盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化目標(biāo)。

電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”建設(shè)成效初顯。國網(wǎng)四川電力將本質(zhì)安全貫穿 “一張網(wǎng)”管理，發(fā)揮資源、技術(shù)、人才、管理和服務(wù)優(yōu)勢，有序推進(jìn)全省電網(wǎng)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理）。“十二五”期間，國家電網(wǎng)在川完成電網(wǎng)投資1481億元，結(jié)束甘孜州白玉、理塘、新龍等十一縣，阿壩小金、金川、壤塘三縣孤網(wǎng)運(yùn)行歷史。“十三五”期間，國家電網(wǎng)還將投資1079億元加強(qiáng)四川省500千伏及以下輸配電網(wǎng)建設(shè)。在遠(yuǎn)離清潔電源中心的四川南部，“巴蜀才子之鄉(xiāng)”富順縣，2016年納入“一張網(wǎng)”，當(dāng)年電網(wǎng)改造投資即相當(dāng)于當(dāng)?shù)厍?0年投資總和，“十三五”期間，國家電網(wǎng)將在富順“開小灶”投資超20億，比例高達(dá)自貢全市電網(wǎng)投資總量的一半以上。未來，四川電力“一張網(wǎng)”將全力向廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)邁進(jìn)。

共享需求側(cè)“一同價”

促進(jìn)改革紅利普惠城鄉(xiāng)

夯實(shí)“一盤棋”的根基，健康“一張網(wǎng)”的枝干，最終的目的都是為了服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)“一同價”，確保居民共享改革成果，共享優(yōu)質(zhì)規(guī)范、高效便捷、公平公正的供電服務(wù)。

未來三年，改革將迎來階段性成效，終端市場面臨全新競爭，電的商品屬性更加明晰。國網(wǎng)四川省電力公司始終從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，提出并踐行需求側(cè)“一同價”，落實(shí)電力體制改革“優(yōu)先購電權(quán)制度”，優(yōu)先保障社會無議價能力群體和公益性、調(diào)節(jié)性用電，拉近了“電改”與人民群眾之間的距離。

理順電價管理體制。四川省結(jié)合“一張網(wǎng)”建設(shè)和電價改革，逐步統(tǒng)一電價體系。國網(wǎng)四川省電力公司積極落實(shí)直購電等市場化政策，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，2016年減少用戶電費(fèi)支出約60億元。認(rèn)真落實(shí)國家“低保五保”免費(fèi)用電政策，為四川省城鄉(xiāng)“低保戶”與農(nóng)村“五保戶”家庭減免電費(fèi)6.7億元。積極推進(jìn)居民生活用電同網(wǎng)同價工作，已有33家縣級供電公司經(jīng)四川省有關(guān)部門批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了居民用電與國網(wǎng)直供區(qū)同價，每年可減少當(dāng)?shù)乩习傩针娰M(fèi)支出近9.5億元。

打造公正用電環(huán)境。建設(shè)和諧四川，少不了公平正義。雅安市開展“三個一”建設(shè)以前，電價“一縣一目錄”，甚至“一企一電價”，公平公正頻遭質(zhì)疑。現(xiàn)在，雅安電價已從雜亂到規(guī)范、從無序到有序、從量降到質(zhì)升，電價目錄數(shù)量由重組前的675類壓減至81類，在國網(wǎng)供區(qū)電價管理真正實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開，深得民心。但截至目前，四川用電需求側(cè)仍有近200個價區(qū)。實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價同質(zhì)同服務(wù)目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

提升供電服務(wù)水平。國網(wǎng)四川電力把提升供電服務(wù)效率和質(zhì)量，作為發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分。加大山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)力度，連年開展藏區(qū)供電企業(yè)對口幫扶工作，以管理援藏、人才援藏、項(xiàng)目援藏和技術(shù)援藏為抓手，有力地促進(jìn)藏區(qū)供電企業(yè)改善基礎(chǔ)條件、提升管理水平、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力，為四川電力事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

盡管四川構(gòu)建“三個一”電力發(fā)展格局取得了一定成績，但清潔能源消納難題尚未全面得到解決，各類電源點(diǎn)、電源與電網(wǎng)、大小電網(wǎng)仍存在無法匹配、個別區(qū)域孤網(wǎng)運(yùn)行的情況，部分區(qū)域電費(fèi)電價調(diào)整仍嚴(yán)重滯后于成本變化，全面實(shí)現(xiàn)“三個一”仍有很長的路要走。但共商“一盤棋”、共建“一張網(wǎng)”、共享“一同價” 已成為四川省電力發(fā)展的共同選擇。9月22日，全省“一張網(wǎng)”電網(wǎng)資源整合試點(diǎn)，國網(wǎng)四川省電力公司與省市國有企業(yè)股份制合作試點(diǎn)——宜賓電力有限公司正式成立，四川電力“三個一”的理論與實(shí)踐再次成功邁進(jìn)堅實(shí)一步，有望推動更大范圍、更高水平、更深層次的能源開放、交流與融合，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)國家能源戰(zhàn)略。

（本文作者為四川省電力公司董事長、黨委書記）

責(zé)任編輯：lixin

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