氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰。積極應對氣候變化，加快推進低碳發展，已經成為國際社會的普遍共識。2015年12月在巴黎舉辦的聯合國氣候變化大會上，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協定》，為全球2020年后的應對氣候變化工作作出了安排。《巴黎協定》為全球應對氣候變化工作樹立了長遠的目標，即確保全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內“付出努力”。2016年11月，《巴黎協定》正式生效，全球應對氣候變化工作掀開了一個新的篇章。世界各國都將在《巴黎協定》的約束和指引下，開展持續的溫室氣體減排工作。

    我國政府高度重視低碳發展與應對氣候變化工作，在提交聯合國的中國國家自主貢獻（INDC）中提出：到2030年左右實現溫室氣體排放峰值，同時將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。在采取切實行動積極應對氣候變化和促進節能減排的同時，我國正在積極探索基于市場手段控制溫室氣體排放的新機制。碳交易這個原本陌生的名詞，正逐漸進入眾人的視野。

碳交易：控制溫室氣體排放的市場機制

    從經濟學角度來看，應對氣候變化問題的實質是一個環境外部性問題。所謂外部性，即個人（包括自然人和法人）的經濟活動對他人造成了影響，但沒有將這部分影響計入市場交易的價格中。外部性分為正外部性與負外部性，分別指受外部性影響的社會成員福利增加和利益受損兩種情形。氣候變化問題正是由負外部性導致的，即在生產消費中，溫室氣體排放導致全球變暖等一系列負面效應，但這一系列負面效應并沒有體現在化石燃料及其他污染物排放的價格中。

    為解決這一問題，經濟學家主張將外部成本內部化，對溫室氣體排放權進行定價，以市場手段實現溫室氣體排放控制的目標。排放權定價機制存在兩大分野：一是碳稅，二是碳排放交易。

    碳稅基于“污染者付費”原則，通過向排放收費而使外部成本內部化，降低甚至消除溫室氣體排放的外部性。碳稅給產業釋放了持續清晰的價格信號，促使排放設施根據稅費調整自身的生產規劃，從而達到減排的目的。20世紀90年代起，挪威、瑞典等北歐國家開始征收全國性碳稅，取得了一定的實踐經驗。從實踐經驗來看，盡管碳稅降低了本國的排放量，但社會對碳稅的接受程度較低，另外如何確定稅率也是困擾各國政府的一大難題。 本@^網 t a np ai fan g.

    碳排放權交易相較于碳稅則更加靈活，市場管理者設定一個區域內排放總量控制目標后予以分解，并以碳排放權“配額”的形式發放給企業，由于企業的減排成本各異，因而可以通過配額交易獲得碳減排成本最優化——減排成本相對較低的企業超量完成目標，并將多出來的配額出售賺取利潤；減排成本較高的企業通過交易購買配額完成減排義務，降低了其減排成本。碳排放權交易機制使碳排放配額及碳減排指標成為一種稀缺資產和商品，可以被自由交易。

    1992年5月9日，聯合國政府間氣候變化專門委員會通過了《聯合國氣候變化框架公約》。在該法律框架下，1997年12月在日本通過的《京都議定書》為工業發達國家設立了具有法律約束力的碳排放限制和碳減排目標，并確定了“靈活三機制”，即排放交易（ET）、聯合履約（JI）和清潔發展機制（CDM），催生了國際碳市場的興起。2005年，歐盟正式啟動了歐盟碳排放交易體系（EU ETS），該體系是目前全世界最大、最成功的碳市場。此后，瑞士、新西蘭、美國部分州、日本和澳大利亞等發達國家和地區碳市場相繼建立。巴西、印度等發展中國家也考慮引入碳交易機制。

    隨著《巴黎協定》的生效，全球應對氣候變化工作進入了嶄新的階段。為實現《巴黎協定》中承諾的減排目標，各國需進一步提升減排力度并豐富減排機制。其中，碳市場作為一項重要的市場化減排機制，正成為許多國家控制溫室氣體排放的戰略性選擇。此外，《巴黎協定》第六條提出：“允許締約方對碳排放的配額進行國際交易，以達到減排目標”，這為全球碳市場合作提供了依據。在各國推進碳市場建設的基礎上，全球各碳市場有望實現相互鏈接，逐漸形成區域性碳市場乃至全球統一的碳市場，碳市場規模將進一步擴大。

我國碳市場：從七個試點走向統一市場

    我國是全球溫室氣體排放第一大國，總排放量占到全球總量近30%，預計未來溫室氣體排放還將持續增長，減排形勢非常嚴峻。隨著減排工作的深入，傳統以行政命令為主的減排方式逐漸顯示出其局限性。通過市場機制促進節能降碳，平衡發展與減排之間的關系成為時勢所趨。

    2011年10月，國家發改委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7省市開展碳排放權交易試點工作。截至2014年6月，7個試點的碳交易市場全面啟動，納入控排企業超過2000家，配額總量近12億噸。我國碳交易試點在學習國際碳市場經驗的基礎上，開展了大量自主創新，積累了豐富的市場經驗，為建設全國性的統一碳市場打下了良好的基礎。

    按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署，國家發改委于2013年啟動了全國碳排放權交易市場建設工作。2015年9月，習近平主席在訪美期間向世界宣布我國將于2017年正式啟動全國性碳交易市場。2016年1月，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，明確提出以控制溫室氣體排放、實現低碳發展為導向，充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易。

    “十三五”期間，全國碳交易市場將覆蓋電力、鋼鐵、化工等八大行業共計7000~8000家重點企業，排放總量近45億噸。建成后，全國碳交易市場規模預計達千億至萬億人民幣，將超越歐盟碳交易體系成為世界最大的碳市場。目前，全國碳交易市場建設工作已進入最后沖刺階段，配額分配方案等核心要素已獲國務院批準，并將于近期正式公布。

電力行業參與碳市場：挑戰與機遇并存

    電力行業作為我國國民經濟重要的基礎產業，其能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，二氧化碳排放量占全國總排放量的40%左右。因此，電力行業實施碳排放管理的效果將直接影響全國碳排放交易體系的健康運行和國民經濟的綠色低碳發展。2017年全國碳交易市場的建成后，電力企業將成為重要的市場與主體。

    我國電力行業的節能減排工作已取得顯著成效，發電煤耗、污染物排放水平和線損率都在不斷降低。但隨著經濟不斷發展以及電氣化水平的進一步提高，我國電力需求仍將保持增長，預計未來我國電力行業碳排放強度將逐步下降，但排放總量仍將持續上升，節能降碳工作形勢嚴峻。在《巴黎協定》正式生效、全國碳市場即將啟動的背景下，電力企業將面臨更大的減排壓力。

    與此同時，全國碳市場的啟動也給電力行業帶來全新的機遇。一方面，碳市場為電力企業拓寬了減排渠道，企業可通過市場手段完成減排任務。我國電力行業的一些關鍵技術指標如發電煤耗、電網線損率等已處于國際先進水平，減排空間較為有限。借助市場機制，電力企業可降低自身減排成本，以更低的代價完成節能降碳目標。另一方面，碳市場也為減排技術領先的企業提供了新的利潤增長點。在我國碳市場以行業基準法為主的配額分配模式下，減排工作領先的電力企業有望從碳市場中獲取利潤，提升自身的盈利水平。

電力企業需加強碳資產管理

    在全國碳交易市場啟動之際，電力企業應加緊部署碳排放和碳資產管理工作，保障碳市場應對工作的規范性和有效性，推動節能降碳工作的開展。

    首先，做好頂層設計工作，建立企業碳資產管理制度，打造碳資產管理信息平臺。隨著國家推進低碳發展步伐的加快，多家大型能源企業已將碳資產管理工作提升至企業管理戰略層面，本著發揮集團化和集約化優勢的理念，相繼成立了專門的碳資產管理機構，并在企業總部層面出臺碳排放管理辦法，形成了低碳考核管理機制。電力企業應抓緊開展頂層設計，組織制定碳排放管理工作規劃，制定出臺碳排放和碳資產管理辦法，為充分發揮整體資源優勢，有序協調推進自身碳排放管理工作奠定基礎。此外，為發揮電力企業集團化和集約化管控優勢，電力企業應著力打造企業碳資產管理信息平臺，匯集多方面數據來源，形成信息互聯互通，從而提升企業碳資產管理效率。 

    其次，全面開展電力企業溫室氣體排放數據盤查。排放數據是開展碳排放管理的基礎，也是制定集團碳排放管理戰略的依據。目前國家已分3批發布了24個行業的溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中包括發電行業及電網行業的報告指南。電力企業應根據相關標準，抓緊開展全方位的碳排放統計和盤查工作，厘清自身排放總量和排放特點。并在此基礎上，研究分析公司溫室氣體排放趨勢，保障未來碳配額分配的科學性。

    再次，系統推進電力企業碳排放管理能力建設工作。碳排放管理具有很強的專業性，從碳排放的核算、報送、核查（MRV）到交易、履約，都需要執行人員有專業的碳排放管理知識和經驗。電力企業應系統性地開展碳排放和碳資產管理能力建設活動，進一步強化各級管理人員對碳排放管理和碳市場應對的專業知識和技能。

最后，科學梳理碳減排項目資源，積極開發減排量碳資產。電力企業所開展的日常建設、運行以及技術改造工程中包含大量節能減排活動，根據國家發布的溫室氣體自愿減排交易管理的相關規定，此類主動減排努力可依據對應方法學開發獲得減排量碳資產。電力企業應對合規的項目資源進行科學梳理，并借助對應的方法學，對項目蘊藏的減排量碳資產進行開發，強化企業碳市場參與和應對能力。