能否平價上網是判斷新能源發展前景的唯一標尺

2017-09-11 14:39:47 東方證券　點擊量：評論 (0)

電力同質性決定成本領先戰略優先我國現存的新能源發電技術包括風電、光伏、生物質能等，核電也被歸類于新能源，目前風電、光伏和核電的發展規模較大。新能源發電位于電力系統發電、輸電、配電、售(送)電四個環節

電力同質性決定成本領先戰略優先

我國現存的新能源發電技術包括風電、光伏、生物質能等，核電也被歸類于新能源，目前風電、光伏和核電的發展規模較大。新能源發電位于電力系統發電、輸電、配電、售(送)電四個環節中的發電側，其產品同火電、水電等傳統電力具備極高的同質性，僅在電壓、頻率等方面有少許區別。對于絕大多數用戶而言，不同電力產品僅存在價格區分，這意味著在不考慮其他因素的條件下，成本領先戰略是發電企業必然也是唯一可行的競爭戰略。

新能源發電行業由于產業發展初期成本較高，必須依賴政策補貼才能維持一定的發展規模，此時新能源在能源結構中作為補充性能源，而補貼規模的大小決定了新能源空間的上限。只有當新能源發電成本與傳統能源(主要為火電)具備可比性，也就是實現并網側的平價上網，才能在市場競爭中擴大份額，并逐漸在能源結構中由補充性能源變為替代性能源，市場競爭力取代產業政策成為行業發展的核心驅動力，其發展上限也由補貼規模變為能源總需求。

新能源在能源結構中的份額提升意味著能源結構的優化。我國已經充分意識到推動新能源發電并網側平價上網的重要性：國家“十三五”規劃明確提出光伏并網側、用戶側平價上網的目標，并要求發電側成本進一步下降30%、40%;同時要求到2020年風電實現并網側平價上網。

平價上網含義及標準設定

通常所說的電價是指電力銷售價格，其成本組成包括發電廠的發電成本、輸配電成本等。我國的銷售電價分為三類：工商業電價，一般在1元/kWh左右;大工業電價，一般在0.6~0.9元/kWh之間;居民和農業售電電價，由于享受國家的交叉補貼，價格較低。主要的幾種新能源技術，風電目前的標桿電價為0.40~0.57元/kWh，集中式光伏為0.65~0.85元/kWh，分布式光伏0.7~0.9元/kWh左右，核電約為0.43元/kWh，低于大多數電力售價，初步具備用戶側平價上網的條件。

判斷新能源能否在發電側與火電上網電價相競爭的方法是比較新能源發電度電成本與火電成本，衡量度電成本最為常用的指標是平準化電力成本(levelized cost of energy, LCOE)，LCOE=電站生命周期內的成本現值/電站生命周期內發電量貼現。

目前的新能源應用中，除分布式光伏之外，風電、集中式光伏及核電設備距離負荷中心距離較遠，實現用戶側平價上網意義不大，真正能夠促進產業發展的是實現發電側平價上網，即在發電側能夠與火電的上網電價相競爭。目前國內不同地區脫硫煤電價格在0.26~0.5元/kWh，由于不同地區脫硫煤電價格差距較大，新能源不要任何補貼、實現全面的平價上網并不現實。我們認為在高電價地區，平價上網標準可以設置為脫硫煤電價格，而在低電價地區，考慮到新能源發電的正向外部性和煤電的負外部性，將平價標準設定為0.43元/kWh較為合理(2016年煤電的加權平均價格約為0.40元/kWh，加上碳交易3分/kWh的成本)。

內化外部成本，新能源已初具競爭力

新能源從起步到如今已經歷了幾十年，如果僅考慮發電的商業成本，新能源發展還需要政策扶植。對不同能源項目的商業成本核算一般包含其建設成本及運營成本。就當前情況而言，如果僅考慮新能源發電的商業成本，在短時間內實現全面的并網側平價上網并不現實，在新能源發電技術商業成本優勢欠缺的情況下，國家適當對新能源電價采取補貼政策相當必要。

而如果將外部成本內化，新能源發電成本已初具競爭力。我國的電力結構以火電(主要是燃煤)為主，火電具有商業成本低、能量密度高等優點，但也是造成大氣污染的罪魁，并且排放大量的溫室氣體，目前的火電價格中并未考慮上述負外部作用。新能源的清潔特性使其具有較好的環境正外部性，同時，如果內化火電的環境負外部性，其成本優勢將被削弱。煤電企業要想達到國家規定超低排放標準，脫硫脫硝效率需從80%上升至95%和90%，火電度電成本約增加0.4分/kWh。

同時，2017年我國計劃全面推行碳交易機制，為碳排放定價。2011年10月，國家發改委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市設立7個線上碳交易試點，并于2014年全部啟動。截止2017年5月，碳交易市場共納入排放企業超過1900家，累計成交碳配額接近1.6億噸，交易額37億元，預計2017年我國有望全面推行碳交易市場。如果將2017年啟動的碳交易因素納入考慮范圍，火電度電成本將繼續增加約4分/kWh。未來伴隨著超低排放標準及碳交易等政策的限制，火電成本競爭優勢將顯著下降。同時，“綠證”等新政策的開展將有效引入市場機制，補償新能源的正外部性，加之新能源成本的逐漸下降，新能源發電將逐漸實現平價上網。