關(guān)注丨電力央企公司制改制任重道遠

2017-09-05 15:34:59 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

在我國當前的101家中央企業(yè)中，尚有包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團在內(nèi)的69家集團公司仍為全民所有制企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，這69家央企須在半年時間內(nèi)完成從全民

在我國當前的101家中央企業(yè)中，尚有包括國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團在內(nèi)的69家集團公司仍為全民所有制企業(yè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，這69家央企須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，公司制改制目的是為了實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，讓企業(yè)真正成為市場競爭主體，從而激發(fā)其發(fā)展活力。公司制最大的改變還體現(xiàn)為企業(yè)的公司化治理與市場化經(jīng)營，在公司制下，國有資本按照所占股權(quán)比例承擔有限責任，企業(yè)是完整的市場主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

我國的國有企業(yè)公司制改革，實際上從上世紀90年代就開啟了。1993年十四屆三中全會明確了國有企業(yè)改革的方向是“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。經(jīng)過多年改革，到2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革。

隨著國企改革的推進，一大批國有企業(yè)建立了市場化的經(jīng)營機制，企業(yè)規(guī)模與效益獲得大幅提升。這并不是簡單地來源于壟斷，也不是單純來源于銀行的特殊支持，更多的是這些年來國有企業(yè)痛定思痛邁向市場的結(jié)果。

相比之下央企集團層面的公司制改革步伐稍嫌緩慢。改革進行20多年，仍有超過半數(shù)的央企集團是全民所有制性質(zhì)。一些企業(yè)雖然在形式上改制了，也建立了董事會，但是董事會制度沒有真正落實。這在本質(zhì)上不能稱之為現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制改制并沒有真正落實到位。

央企公司制改制推進難，不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。很多央企形成于計劃經(jīng)濟時期，多由原各部委投資形成，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資，資產(chǎn)規(guī)模龐大且組織結(jié)構(gòu)復雜、利益多元，改革會牽一發(fā)而動全身。又因為改制可能會動了這些央企原本享受的政策待遇和資金扶持的奶酪，從而企業(yè)自身改革動力不足。因而，相對于地方國企和中小國企，央企體制機制轉(zhuǎn)換的困難和阻力更大。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，央企體制機制的弊端逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為有實力缺活力，創(chuàng)新不夠靈氣不足。同時，隨著經(jīng)濟全球化，市場競爭也從本土蔓延至全球。在與國際一流企業(yè)的較量中，顯現(xiàn)出我國一些央企大而不強、強而不優(yōu)的問題。

只有成為市場競爭主體，企業(yè)才能樹立危機意識。而長久不懈的危機意識，是企業(yè)立于不敗之地的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進央企公司制改制是增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力的大勢所趨。

按照《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》的時間表，69家未經(jīng)公司制改革的中央企業(yè)要在今年年底前完成公司制改革。時間緊任務(wù)重，可以想見，今年下半年將打一場央企公司制改制的收尾攻堅戰(zhàn)。

我們所關(guān)注的幾大電力央企均提出貫徹落實國企改革“1+N”文件精神，推動改革方案落實。國家電網(wǎng)公司提出把完成改制作為下半年工作的重中之重，抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。五大發(fā)電集團也分別提出要完成公司制改革，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。同時加強董事會建設(shè)，做好章程及規(guī)則修訂工作。電力央企完成公司制改革，將為接下來進一步推進規(guī)范董事會建設(shè)、股權(quán)多元化和混合所有制改革打下基礎(chǔ)。

到了年底，中央企業(yè)將全面進入公司制時代，但這并不意味著國企改制畫上句號。改革并非企業(yè)組織形式的簡單變更，而是要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機制，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體。而從當下形勢判斷，對于建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，央企其實才剛剛站到起跑線上，后面還有很長的路要走。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年8月18日第30期