增量配電業務改革：項目結構您清楚了嗎？

2017-09-05 09:15:27 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

《有序放開配電網業務管理辦法》第七條規定：符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主

《有序放開配電網業務管理辦法》第七條規定：符合條件的市場主體依據規劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網項目的業主。地方政府能源管理部門應當通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主……

什么是項目業主?售電公司準入退出條件限制的是項目業主嗎?這個問題涉及到增量配網的項目結構問題，在各地發布增量配網優選方案中竟然是不同的。今天陽光下的電改專欄，陽光所ERE研究中心葛志堅律師為大家分析增量配網的項目交易結構。

一、優選對象是項目股東，還是增量配網的運營實體(項目公司)?

出于稅收、合資要求、業主退出便利性等考慮，由投資人在當地設立項目公司的結構為大多數項目所采用。投資人中選以后，可在當地設立具有獨立法人地位的運營實體—通常稱為“項目公司”。可見，具有什么樣的運營實體，是由什么樣的投資人決定的;優選的應該是投資人，而不是運營增量配網的實體。簡單的說，投資人是“魂”，運營主體是“殼”。

但由于《有序放開配電網業務管理辦法》規定要求優選的是“項目業主”，很多地方把優選對象弄成了運營實體(項目公司)。海南省設定的項目結構下圖所示。按照該項目結構，投資人得先在海南設立項目公司，然后參加優選。

(以美安科技新城項目為例)

安徽寧國河瀝園區增量配電業務招標優選的就是擬成立公司(項目公司)51%的股權，出資3060萬元---該項目招標優選的就是項目股東。

項目總投資約8000萬元，擬成立的公司總投資約8000萬元，擬成立的公司注冊資本為6000萬元[其已公開招標確定的中寧國市永祥電力工程技術有限公司出資840萬元，占注冊資本的14%;寧國經濟技術開發區建設投資有限公司出資2100萬元，占注冊資本的35%;項目合作方(中標人)出資3060萬元，占注冊資本的51%]。

二、售電公司準入退出要求限制的是項目股東，還是運營主體?

可以明確的是，《售電公司準入與退出管理辦法》要求的資產總額、注冊資本、人員、場所等準入要求，均針對的是運營主體-售電公司;該辦法本身對售電公司的股東并沒有限制性準入要求。項目股東可以設置一定的限制性要求，但不應該套用售電公司的準入條件。否則，可能涉嫌違反《招投標法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人”的規定。

江西崇仁工業園區增量配電網項目明確招的是投資人：

本項目采取公開招標形式確定項目投資人，由招標人和中標的項目投資人組建的項目公司簽訂項目投資建設運營協議，明確項目建設內容、供電范圍。項目公司根據相關規定，申辦電力業務許可證(供電類)，根據園區未來用電需求和配電網建設規劃，出資、建設和運營配電網，在電力交易平臺注冊并開展市場交易。

《江蘇省增量配電業務改革試點實施細則》把優選條件搬到了招標對象身上，混淆了股東與項目公司的區別：

申請擁有配電網經營權的項目業主，需具備以下條件：

1.具有與配電網投資規模相適應的投資能力，資產總額不低于2 千萬元人民幣，注冊資本不低于其總資產的20%。

2.營業執照中“經營范圍”項應包含“電力供應”或“配售電”等內容。

3.專事配電業務的專業技術人員不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱、非兼職掛靠的電力專業管理人員。

三、項目核準：以股東名義還是以項目公司名義申請項目核準?

我國建設項目實行項目法人制，即項目核準申報的法人主體應貫穿始終，其他政府支持性文件(如環保、用地等)都將按照申報的法人主體審批。根據《企業投資項目核準和備案管理條例》第11條的規定，項目法人發生變化屬于應報核準機關變更申請的內容。

根據上述規定，為避免變更項目法人，投資人一般應以項目公司名義申請核準;如先行以股東申請項目核準的，應按照《企業投資項目核準和備案管理條例》第11條的規定向核準機關提出變更申請。

四、項目結構設計：投資人設置項目公司運營增量配網項目

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