日前，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》，決定開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作，將輸配電價改革向縱深推進(jìn)。專家表示，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價格改革，對于推進(jìn)電力市場化、降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作

    全國省級輸配電價改革試點(diǎn)目前已全面完成，在此基礎(chǔ)上，跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價的核定工作也在展開。

    日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》(以下簡稱"通知")，這是在不久前全國省級電網(wǎng)輸配電價改革全部順利完成后，價格機(jī)制改革領(lǐng)域的又一項重大進(jìn)展。

    專家表示，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價格改革，是價格機(jī)制改革的一項重要內(nèi)容，對于推進(jìn)電力市場化、降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

    中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者解析道，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎(chǔ)上，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價格改革，以打破地域的局限，進(jìn)一步解決跨省交易的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。

    國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英近期也提出，如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就算是基本完成了。

    通知要求，加快華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項的通知》有關(guān)要求，在完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，于2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通知要求全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

    同時進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格調(diào)整機(jī)制，加快核定新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。其中新投產(chǎn)的寧紹直流、酒湖直流和已投產(chǎn)暫未核定輸電價格的海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項跨省跨區(qū)專項輸電工程，于2017年12月底前完成核價工作。

    并且，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復(fù)核工作。第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進(jìn)行復(fù)核。

    華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對記者表示，按照"管住中間，放開兩頭"的改革思路，輸配電價監(jiān)審是建立競爭性電力市場的基礎(chǔ)。輸配電價省級輸配電價核算監(jiān)審到位后，下一步省級電力市場便會啟動，就可以實現(xiàn)輸配電價由現(xiàn)在過渡階段的價差法平移轉(zhuǎn)向執(zhí)行監(jiān)審的結(jié)果了。

    通知要求，定期調(diào)整已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。考慮到電量等因素波動，為及時反映真實、合理輸電價格，決定定期對已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并復(fù)核電價，周期暫定為3年。

    廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示，盡管跨省輸電價改相對省級而言更為復(fù)雜，但是此前省級輸配電改的完成已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎(chǔ)，跨省輸電價改革推進(jìn)的把握比較大。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》

"硬骨頭"中的"硬骨頭"

    截至目前，首輪輸配電價改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和國家發(fā)展改革委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。通過實施輸配電價改革等措施，預(yù)計今年僅電價降價方面就可降成本1000億元。

    國家發(fā)改委高度重視電力價格改革工作，將輸配電價改革試點(diǎn)作為了突破口和重要抓手，按照"管住中間、放開兩頭"的要求，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造了有利條件。自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)"破冰"后，輸配電價改革由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大，到今年6月底，省級電網(wǎng)已全部進(jìn)行輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的覆蓋。

    輸配電價改革被稱為整個電力體制改革中"硬骨頭"中的"硬骨頭"，其推進(jìn)面臨著制定依據(jù)、電量增長與投資之間的匹配、成本監(jiān)審等問題及挑戰(zhàn)。輸配電價改革的亮點(diǎn)可概括為"建機(jī)制、降成本、推市場"。

    首先，著力建機(jī)制。《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》先后制定出臺，標(biāo)志著我國初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。該體系具有兩個特點(diǎn):一是獨(dú)立的輸配電價的監(jiān)管體系，將"準(zhǔn)許成本加上合理收益"作為主要原則;二是引入了現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制與利益分享機(jī)制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動，控制成本。

    其次，合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)以及不合理的成本、費(fèi)用支出加以剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，不相關(guān)的資產(chǎn)或不合理的成本金額為1180億元，所占比例為14.5%。輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少了將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。其中2015年、2016年完成的輸配電價改革，降價達(dá)100億元，今年是輸配電價改革力度最大的一年，將完成降價380億元。

    再次，推進(jìn)市場化進(jìn)程。輸配電價改革的目的之一，是促進(jìn)市場發(fā)育和市場交易。2016年我國電力市場化交易比例已達(dá)22.25%，預(yù)計今年年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比將增長50%。

    深化電力體制改革和電價機(jī)制改革、合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

    在今年國務(wù)院確定的1萬億元降成本任務(wù)和目標(biāo)中，作為電價方面預(yù)計降價貢獻(xiàn)是1000億元。為了減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，今年國家發(fā)改委在電價方面采取了很多措施，除了輸配電價改革外，還有"兩降低、三取消"。

    "兩降低"，就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設(shè)基金，一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降25%，降價金額為160億元;"三取消"，包括取消通過電價征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。這些措施都降低了實體經(jīng)濟(jì)的用能成本。