今天（8月28日），國家發改委對《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的
指導意見（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核方法（試行）》公開
征求意見。

煤炭供應緊張影響正常生產

由于近年來去產能工作的大力推進，煤炭供給開始出現局部緊張的情況，如2016
年鋼鐵行業協會向發改委遞交文件要煤，今年6月開始神華集團就已停止現貨供應保
障長協合同的煤供應，再到最近遼寧和黑龍江的電廠因缺煤停機，容量多達310萬
千瓦。

在過去關于自備電廠的一篇文章中 就簡要分析了我國煤炭供應緊張的情況，由于各
領域一系列政策文件的疊加作用，煤炭工業持續推進去產能的過程中也需要對煤炭
消耗行業進行相應限制，鋼鐵、電力等高耗煤行業的去落后產能工作也需要大力推進。

但是由于各省執行力度過大，在2017年中就已然完成74%的煤炭去產能任務，可謂
是進度神速。由此帶來的就是出現局部地區的短時間煤炭供應緊張問題和價格高漲，
這除了影響鋼鐵等行業的正常生產，更重要的是影響電力行業的正常運行，供電供
暖形勢緊張，這一系列的事件都預示著需要一個機制來保障煤炭的穩定供應。

煤炭庫存是一個“蓄水池”

建立庫存制度并不只是針對煤炭企業本身，還針對煤炭用戶，尤其是發電企業。

煤炭企業建立煤炭庫存機制，在一定程度上可以發揮蓄水池的作用，用來平抑
市場短時間的價格波動，同時確定最高庫存可以避免煤炭企業囤貨造成市場供
應緊張的假象，賺取高價。

對于煤炭用戶，尤其是發電企業（文末文件附庫存標準），建立煤炭最低庫存可
以緩解“迎峰度夏”和冬季供暖等時期的用煤緊張狀況，保障電力供應正常運行，
也可以避免需求陡增導致市場供應緊張和價格波動。

電企執行不到位將面臨扣減電量懲罰

如果煤炭企業沒有按要求執行，就要接受差別電價的懲罰，同時與減量化
生產掛鉤；而對發電企業則核減計劃電量，并在參與電力交易時給予一定限
制，這對于發電企業來說無疑是一記重罰，尤其是造成缺煤停機、影響發電供熱的
要追究問責，這就要認真做好運行分析工作。同時意見還指出各地不得出臺限制
煤炭正常流通等地方保護措施。

當然如果執行較好的企業還是有獎勵的，根據考核辦法建立的“紅灰黑”名單，表現
好的企業將納入紅名單，在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設施改造和資源運力銜
接方面給予相應支持，表現不好的就要接受上面提到的懲罰了。

但是這個機制能起到什么樣的作用還需要看落地執行之后的效果，以及各地主管部
門對于考核方法的具體落實。

話不多說看原文件：

考核文件：