推進電力市場化跨省跨區輸電價格核定工作全面展開

2017-08-30 09:36:58 中國產經新聞　點擊量：評論 (0)

作為電改的重要任務之一，輸配電價改革自一開始就備受矚目。按照管住中間、放開兩頭電改總體思路，電力的上下游市場正在變得活躍起來，但是輸配環節的改革一直是難點，其中跨省跨區和區域電網輸配電價核定又是其

作為電改的重要任務之一，輸配電價改革自一開始就備受矚目。

按照“管住中間、放開兩頭”電改總體思路，電力的上下游市場正在變得活躍起來，但是輸配環節的改革一直是難點，其中跨省跨區和區域電網輸配電價核定又是其中的難點之一。現在，跨省跨區的輸配電改革邁出了重要一步。

為建立科學合理的輸配電價形成機制，近日，國家發改委辦公廳印發《關于全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在省級電網輸配電價改革實現全覆蓋的基礎上，開展跨省跨區輸電價格核定工作，促進跨省跨區電力市場交易。

國家發改委表示，未來將全面推進區域電網輸電價格改革，于今年10月底前完成華北區域電網輸電價格核定工作。全面推進區域電網輸電價格改革工作，在華北區域電網輸電價格改革試點基礎上，組織開展華東、華中、東北、西北區域電網輸電價格核定工作，并于年底前完成區域電網輸電價格核定工作。

在業內人士看來，全面推進跨省跨區輸電價格改革，是價格機制改革的一項重要內容，對于推進電力市場化，以及降低用電企業成本等都有著重要意義。

首輪試點全面完成

輸配電價改革是新電改的重中之重，輸配電價相當于電的“運費”，其改革的目標是電網企業不再以上網、銷售電價差作為收入來源，最終目的是使“電”作為商品回歸市場化屬性。其核算之后有可能降低中間環節電價，從而提升電力市場中的發電商與用戶交易水平，為加快電力市場建設奠定堅實基礎。

國家發改委新聞發言人孟瑋表示，自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網和蒙西電網“破冰”后，輸配電價改革由點及面逐步擴大，到今年6月底，省級電網全部進行了輸配電價改革，實現了全國的覆蓋。

正是有了省級電網輸配電價核定的基礎，全面推進跨省跨區輸電價格改革才能進行下去。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，盡管跨省輸電價改相對省級而言更復雜，但是此前省級輸配電改的完成，已經積累了大量核定經驗與基礎，跨省輸電價改革推進的把握較大。從時間表的制定上也可以看出。

“在省級電網輸配電價核定以后，全面推進跨省跨區輸電價格改革工作就有了經驗積累和實施基礎。以打破地域的限制，進一步解決跨省交易的問題，可以更好地優化資源配置。”能源互聯網研究學者聶光輝對《中國產經新聞》記者指出。

資源配置逐步優化

一直以來，我國的棄風、棄光、棄水問題比較嚴重。

分開來看，棄水主要發生在四川、云南兩省。而這兩個省是我國水電較為發達的區域。2016年棄水量進一步增加，約為142億千瓦時，同比增長約39%，創近5年新高。

棄光主要發生在新疆、青海地區，棄光電量由2015年的49億千瓦時增加到2016年的70億千瓦時，棄光率提高了6%。

關于棄風，來自電力規劃設計總院的統計數據顯示，全國棄風電量從2015年的339億千瓦時，增加到2016年的497億千萬時，棄風率上升至約17%。棄風現象發生在新疆、甘肅、內蒙古、陜西等11個地區。

“出現‘三棄’最主要原因就是，當地裝機規模大，而本身的消納能力不足，外送能力有限。這就形成了資源的不合理配置，也跟國家大力發展清潔能源的政策相違背。而解決這一問題最好的方式就是擴大跨區域間的電能輸送能力。”中國建筑西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超對《中國產經新聞》記者表示。

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海認為，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省(自治區)本地消納空間有限，加快推進跨省跨區電力市場對于促進可再生能源消納的作用和意義重大。

“跨區間電能交易，進一步打破了省間壁壘，使得清潔能源得到更大的消納，實現資源在更大范圍內的優化配置。核定跨區輸電價格目的是建設全國電力市場，跨區電力市場交易成為可能。可以促進包括清潔可再生能源在內的電力資源在更大范圍內自由流通。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區經理陳海對《中國產經新聞》記者指出。

年底前完成價格核定

《通知》指出，鑒于跨省跨區專項輸電工程數量較多，決定分批推進，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區專項輸電工程成本監審和輸電價格復核工作。第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進行復核。2017年10月底前完成成本監審，2017年11月底前完成測算和上報，2017年12月底前國家發改委會同國家能源局完成核價工作。

此外，考慮到電量等因素波動，為及時反映真實、合理輸電價格，決定定期對已核價的跨省跨區專項輸電工程進行成本監審并復核電價，周期暫定為三年。

在華創證券能源電力分析師王秀強看來，省級輸配電價核定針對區域內電力市場，跨區輸電價格則是全國電力市場建設的基礎，如水電外送、風電外送的直接交易和現貨交易，都需要跨區輸電價格。

發改委價格司巡視員張滿英指出，在省級電網輸配電價核定后，未來要對跨省跨區專項輸電工程輸電價格進行重新核定，在進一步厘清區域電網與省級電網之間關系的基礎上合理核定區域電網輸配電價水平。

盡管此前的電改經驗已經十分豐富，但由于地區存在差異，完成價格核定不是一件容易的事情。

華北電力大學教授曾鳴曾表示，全國各省（市、自治區）輸電價格核定非常繁雜，而且各地區差異比較大，需要政府不斷協調。同時，隨著市場化程度不斷加深，市場價格、市場供需關系也可能會發生變化，可再生能源和傳統能源將來陸續都要進入市場，進入市場后該如何搭配，如何體現各自的價值，都需要在市場競爭中考慮。

“核定跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格，有利于推動電力資源在全國范圍內合理配置，進一步打破省間壁壘，促進清潔能源的開發消納。但每個地區都有其自身特點，具體執行怎樣的標準去進行價格核算以及進行價格監審都是比較棘手的問題。”楊超指出。

王秀強認為，目前跨省上網電價和落地電價都是協商的，中間的輸配電為政府定價，下一步跨省輸配電價格需要重新核算。

有業內人士指出，從目前來看，要年底完成價格核算，跨省跨區輸電價格監審顯得十分重要。不同于省級輸配電價監審，跨省跨區非常復雜，輸電方式（點對網，網對網），線路實際利用與設計水平的差異，跨省跨區的交叉補貼問題都使得這一問題異常復雜。

針對這些問題，國家發改委相關負責人表示，各區域電網及跨省跨區專項輸電工程所在地省級價格主管部門、國家能源局派出能源監管機構要高度重視，周密部署，組織做好跨省跨區輸電價格測算工作，確保按時保質保量完成。

“需要注意的是，深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點，三年為一個周期，第一個監管周期到2017年底到期。第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革第一個監管周期，也將在2018年底到期。監管周期后續如何轉也將對跨省跨區輸配電改革產生重要影響，而跨省跨區的輸配電監管遠比省級的要復雜得多。”一位不愿意具名的業內人士告訴《中國產經新聞》記者。

張滿英表示，輸配電價進行改革，必須有制度、有規則、有辦法，去年年底發改委總結前面試點經驗的基礎上，在借鑒國外一些發達國家輸配電價的監管經驗的基礎上，制定出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此前已經制定和出臺的《輸配電定價成本監審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立了科學、規范、透明的輸配電價監管體系。