南方電網(wǎng)：電力體制改革框架下“誰也不能置身事外”

2017-08-15 14:29:55 南方電網(wǎng)報　　點擊量：評論 (0)

8月4日，廣州電力交易中心，各種報價信息在電子屏幕上不斷滾動更新，電話鈴聲不間斷響起，大廳內(nèi)一片忙碌景象。我們這里，電力省間市場化交易的任務(wù)主要是落實西電東送戰(zhàn)略，近期重點解決云南水電送出問題。有序

8月4日，廣州電力交易中心，各種報價信息在電子屏幕上不斷滾動更新，電話鈴聲不間斷響起，大廳內(nèi)一片忙碌景象。

“我們這里，電力省間市場化交易的任務(wù)主要是落實西電東送戰(zhàn)略，近期重點解決云南水電送出問題。有序放開發(fā)用電計劃實施后，廣西、貴州的發(fā)電企業(yè)最近也紛紛和我們聯(lián)系，希望參與跨省市場交易，尋求更多市場空間。”廣州電力交易中心交易組織部主任陳瑋對記者說。

今年3月底，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)，業(yè)內(nèi)專家稱，這是“計劃電”邁向“市場電”的最關(guān)鍵一步。

市場電來了，南方電網(wǎng)公司積極支持改革、參與改革的步伐加快了。今年以來，公司出臺了《關(guān)于落實有序放開發(fā)用電計劃工作的意見》，提出7個方面37項工作措施，將《通知》的各項要求落到實處；繼出臺全國首個跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則后，不斷豐富電力交易品種、交易方式及市場參與主體，穩(wěn)妥擴大市場化交易規(guī)模；創(chuàng)新方式，提高服務(wù)精細化水平，持續(xù)提升客戶滿意度。

“誰也不能置身事外”

在“放開兩頭、管住中間”的新電改框架下，放開發(fā)用電計劃是改革的核心任務(wù)之一，意味著過去由地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計劃制定的模式將發(fā)生根本性改變，市場將成為電力資源配置的主要手段。

為配合《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即9號文）的實施，2015年底，國家發(fā)改委曾下發(fā)6個配套文件，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》是其中之一?！锻ㄖ肥窃诓僮鲗用妫瑢τ行蚍砰_發(fā)用電計劃予以明確和細化。

華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞接受記者采訪時表示，《通知》的正式印發(fā)，表明國家推動電改步伐不斷加快，將引入更多市場競爭機制，重塑電力產(chǎn)業(yè)鏈，進一步還原電力商品屬性，提高資源的配置效率。

在發(fā)電端，發(fā)電量主要通過市場交易獲得，將促進發(fā)電企業(yè)按照市場方式考慮規(guī)劃投資等一系列問題，最終通過價格與服務(wù)提升競爭力。

在用電端，用戶增加了選擇權(quán)與定價參與權(quán)，在不同供需關(guān)系之下，通過支付不同價格購得電力；同時，可通過家庭光伏發(fā)電等方式，實現(xiàn)發(fā)、用兩端的互動。

對于電網(wǎng)企業(yè)來說，主要影響包括：電力電量平衡將由計劃為主，逐步過渡到市場方式為主；營銷收入將由統(tǒng)購統(tǒng)銷過渡到收取輸配電價的方式；隨著計劃電的大幅縮減，市場交易的結(jié)果將主要決定機組的開機及發(fā)電負荷，從而影響電網(wǎng)的潮流分布，影響大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

“這要求我們既要增強市場意識，也要提高電網(wǎng)安全風險的分析、辨識、防控措施的精細化水平，技術(shù)手段要更加智能、快捷。”南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)部發(fā)電調(diào)度處處長和識之表示。

“有序放開發(fā)用電計劃，將倒逼南方電網(wǎng)公司市場主體定位和角色的轉(zhuǎn)變，對公司保障電網(wǎng)安全運行、履行保底供電責任、促進清潔能源消納、大力發(fā)展電能服務(wù)、提升經(jīng)營效益等方面提出了新要求。”南方電網(wǎng)公司深改辦有關(guān)負責人說，改革牽一發(fā)而動全身，誰也不能置身事外，必須按照公司黨組書記、董事長李慶奎的要求，持續(xù)抓好各項改革落地見效。

不斷豐富交易品種交易方式

電力市場建設(shè)是電力市場化改革核心內(nèi)容，有序放開電價、發(fā)用電計劃，正在消除電力市場面臨的機制約束。當前電力市場建設(shè)如火如荼開展，南方電網(wǎng)參與市場改革力度大、范圍廣，市場化交易電量占售電量比重位居全國前列。

據(jù)介紹，今年以來，公司已出臺全國首個跨省跨區(qū)月度電力交易規(guī)則，組織了3次云南增送廣東月度掛牌交易；1至7月，全網(wǎng)省內(nèi)市場化交易電量1359.96億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)總售電量的28.4%。截至今年7月底，廣東電力市場主體數(shù)量、市場化交易電量分別同比增長230.91%、126.3%。

“從國家層面看，改革步伐不斷加快，各方訴求越來越高，我們進行電力市場化建設(shè)的步伐也要跟上，不斷完善交易規(guī)則，豐富交易品種。”陳瑋說。

陳瑋介紹，目前，廣州電力交易中心正在持續(xù)完善電力交易機制，加快研究構(gòu)建南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場，進一步加強與省內(nèi)電力市場的有效銜接，豐富交易品種、交易方式及市場參與主體，穩(wěn)妥擴大市場化交易規(guī)模。“現(xiàn)在主要是云南送廣東的交易品種，今后我們將把南方五省區(qū)所有省間交易需求都設(shè)計成相應(yīng)的交易品種。”陳瑋說。

現(xiàn)貨交易是市場化反應(yīng)最充分、最關(guān)鍵的部分。以廣東為試點，公司正在積極參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。記者在采訪中了解到，該試點正在抓緊研究電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)需求方案及搭建方案，力爭在2018年底前實現(xiàn)試運行條件。

全力保障清潔能源消納

中發(fā)9號文及配套文件中，涉及有序放開發(fā)用電計劃的相關(guān)內(nèi)容，多次提到優(yōu)先發(fā)電計劃。

優(yōu)先發(fā)電是為了落實國家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機組等保障性電源發(fā)電需要。如風電、太陽能發(fā)電等清潔能源都屬于優(yōu)先范疇。“優(yōu)先”即意味著在同等條件下，可率先參與交易。

對于南方區(qū)域來說，優(yōu)先發(fā)電計劃的好處在于，能夠讓西部富余的清潔水電資源增加消納量，既經(jīng)濟又環(huán)保，也是落實國家西電東送戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣州電力交易中心2016年累計組織西電東送電量1953億千瓦時，同比增長3.2%，其中累計增送云南水電165億千瓦時。今年目標是，全年增送云南市場化交易電量不低于200億千瓦時。

但是，隨著市場的逐步放開，優(yōu)先發(fā)電計劃中的部分也將納入市場化交易。“市場的作用更加凸顯后，主體進入越來越多，交易越來越頻繁，市場變數(shù)增大，電網(wǎng)保障執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電的難度將越來越大。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強說。

因此，在有序放開發(fā)電計劃初期，優(yōu)先發(fā)電以“計劃電”方式消納情況下，提前預(yù)測全年用電量，合理放開市場交易規(guī)模，確保非市場用戶全年用電量不低于優(yōu)先發(fā)電量就顯得極其重要。“公司相關(guān)部門在年初就進行預(yù)測，留足優(yōu)先發(fā)電計劃空間，保留同等規(guī)模的計劃用電，保障電力市場建設(shè)推進中優(yōu)先發(fā)電的有效落地。”和識之說。

與此同時，在市場交易規(guī)則中，還要設(shè)置電量偏差處理機制，解決可再生能源實際發(fā)電偏差對市場交易計劃履約的影響。就南方電網(wǎng)而言，目前，全網(wǎng)放開的計劃電量占總售電量比重為28.4%，云南由于清潔能源占比高，基本全部放開，廣東、廣西、貴州主要是火電放開了部分計劃電量。

“目前，各省結(jié)合各自實際建立的電力市場各有特點，接下來如何統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的南方區(qū)域市場，還需要進一步研究。”公司市場部營業(yè)處處長張軍說。

有計劃的優(yōu)先，既包含發(fā)電端，也包含用電端。為了保障用戶優(yōu)先用電，南方電網(wǎng)公司除了將計劃電量納入系統(tǒng)，常態(tài)化、精細化開展有序用電工作外，當出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔限電義務(wù)。

“比如突發(fā)情況造成大面積停電，我們就會優(yōu)先保障公共機構(gòu)和居民供電，保障社會民生所需。”公司市場部客服處副處長唐國亮表示。

瞄準新模式，不斷提升客戶服務(wù)水平

市場電來了，電網(wǎng)企業(yè)面對的售電業(yè)務(wù)競爭將更激烈。售電公司市場主體地位的提升、市場交易規(guī)模的擴大，都將加劇售電側(cè)競爭。對于南方電網(wǎng)公司來說，還需用心、用情服務(wù)客戶，不斷提升客戶服務(wù)水平，完善市場化的運營模式與多元化的業(yè)務(wù)體系，提升市場競爭優(yōu)勢。

南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安在2017年年中工作會議上強調(diào)，全力提升客戶服務(wù)水平，要基于新技術(shù)發(fā)展，按照“為客戶創(chuàng)造價值、服務(wù)客戶個性化需求”的要求，推進制度、流程、業(yè)務(wù)模式的變革，形成具有南網(wǎng)特色的新模式。

“用戶優(yōu)先從價值需求中選擇，比如更便宜的電價、更好的服務(wù)，全部由市場決定，這要求我們分析用戶特性，針對客戶進行差異化的服務(wù)，提高服務(wù)精細化水平，持續(xù)提升用戶滿意度，不斷增強市場競爭力。”唐國亮說。

今年以來，公司先后出臺《大力減少12398投訴十項舉措》，重點解決停電多、電壓低、搶修慢等客戶服務(wù)難點問題；正式出臺了《業(yè)擴報裝和配套項目管理辦法》，業(yè)擴報裝時間壓縮三分之一以上；加大了計量自動化和計量集約化建設(shè)力度，有效支撐營銷業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

近日，公司還成立了電費收繳模式創(chuàng)新專題研究小組，著手研究如何站在用戶角度，創(chuàng)新商業(yè)模式，研究具有南網(wǎng)特色的智能收繳模式。

“關(guān)于售電服務(wù)創(chuàng)新，我們一直在路上。我們的種種努力，都是希望能讓客戶真切感受到電網(wǎng)公司提升供電服務(wù)質(zhì)量的真情。”唐國亮說。