山東自備電廠被關(guān)停的背后，是各種矛盾的集中爆發(fā)

2017-08-14 09:43:45 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

7月24日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，爭取年內(nèi)實現(xiàn)全省凈壓減煤炭消費量2706萬噸以上，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內(nèi)。文件中，魏橋570萬千瓦和信發(fā)100萬千瓦

7月24日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，爭取年內(nèi)實現(xiàn)全省凈壓減煤炭消費量2706萬噸以上，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內(nèi)。

文件中，魏橋570萬千瓦和信發(fā)100萬千瓦的煤電機組也屬于關(guān)停的重點關(guān)注對象。

文件一下發(fā)，激發(fā)了不少討論。

“現(xiàn)在誰還說魏橋是個正面教材呢？”

“魏橋關(guān)停了，居民用電價格會上漲嗎？”

晶見查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)停的背后，可以拍一部錯綜復(fù)雜的改革紀(jì)錄片了。

了解魏橋，先了解自備電廠

曾經(jīng)有能源經(jīng)濟學(xué)大家告訴晶見，自備電廠是個被低估的存在。

自備電廠占全國發(fā)電量10%左右，其中內(nèi)蒙和山東占據(jù)了總自備電廠裝機的一半，而魏橋更是挑起了山東的大梁。

“根據(jù)山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，山東省統(tǒng)調(diào)自備機組已占統(tǒng)調(diào)火電裝機總?cè)萘康?2.2%，自備機組發(fā)電量達1699.8億千瓦時。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機總裝機容量9818萬千瓦，其中，自備電廠裝機3047萬千瓦，占全省裝機總量的31.03%，將近1/3。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長超過15%。為此，此次對自備電廠的規(guī)范，還要查處違法違規(guī)，全面清理2016年新增的自備電廠。”

目前，國家推動煤炭消費減量方案需要從源頭入手，也避不開對自備電廠的規(guī)范。

煤炭行業(yè)下游有四大需求行業(yè)：電力、鋼鐵、建筑和化工，這四個行業(yè)的景氣程度也決定煤炭行業(yè)的未來發(fā)展。

在“三去一降一補”的工作基調(diào)下，以上三個行業(yè)的落后產(chǎn)能都在大幅壓減，尤其煤電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，這也意味著煤炭消費減量工作需要邁向難度更大的領(lǐng)域，企業(yè)的自備電廠就是綜合了各種矛盾的存在。

在我國，由于電價結(jié)構(gòu)包含過多的價差補貼和早期供電穩(wěn)定性欠缺的原因，這催生了企業(yè)自備電廠的大量出現(xiàn)，這些高耗能企業(yè)自身建設(shè)的自備電廠大都裝機容量較小，煤耗較高，但是刨除補貼部分和附加基金，這個差價區(qū)間已然具備足夠的吸引力，同時對這類成本基本維持在行業(yè)水平線附近企業(yè)來說，這部分成本下降放在市場競爭中就是一把鋒利無比的劍。

電解鋁行業(yè)是典型

1噸電解鋁的生產(chǎn)需要1.3萬度電和2噸氧化鋁，電能的消耗約占生產(chǎn)成本的40%。

晶見在過去發(fā)表過關(guān)于云南鋁業(yè)為電力體制改革的重大受益者的文章（點此閱讀），其借助直接交易獲得低廉的電力價格的同時提出了“水電鋁一體化”的戰(zhàn)略，逆向收購了國電云南下屬的三個水電站。

平心而論，對于電價極為敏感的高載能行業(yè)必然會渴求建設(shè)屬于自己的自備電廠了，由此帶來的批小建大的狀況就屢見不鮮了。

正是因為經(jīng)濟利益的驅(qū)動和地方政府某種程度的放手，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，較2015年同比增長超過15%，監(jiān)管問題和環(huán)境問題隨之而來。

此次山東停運魏橋570萬千瓦和信發(fā)100萬千瓦的煤電機組，其主要理由是魏橋和信發(fā)兩個集團存在違規(guī)的電解鋁項目建設(shè)，這321萬噸電解鋁產(chǎn)能需在7月底關(guān)停，對應(yīng)的這670萬千瓦煤電機組由于煤耗量巨大、配套產(chǎn)能違規(guī)等因素，也因此被勒令停運。

多方施力的結(jié)果

此次魏橋關(guān)停涉及的容量可不小，再算上淘汰的166.65萬千瓦機組，山東省政府可謂是下定了決心。

是什么給了山東省政府勇氣？不是梁靜茹，是國家文件。

晶見查找了相關(guān)資料，這一系列的行動、目標(biāo)都是國家的政策規(guī)劃，是多個政策疊加施力的結(jié)果。

從2013年起，國務(wù)院就陸續(xù)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》，而在2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》則提出，2020年煤炭消費總量要控制在42億噸。

為了落實以上通知工作，國家發(fā)改委連同五部門發(fā)布了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，將北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江和廣東珠三角地區(qū)列為重點地區(qū)，并給出了具體目標(biāo)，而這個目標(biāo)的截止年限則是2017年。

北京煤炭消費量比2012年減少1300萬噸、天津減少1000萬噸、河北減少4000萬噸、山東減少2000萬噸、珠三角減少486萬噸等。

各個地區(qū)根據(jù)目標(biāo)量都制定了相應(yīng)的工作方案，如《上海市煤炭減量替代工作方案（2015-2017）》就細化到具體執(zhí)行單位，如寶鋼集團則需要控制鋼鐵用煤總量，控制自備電廠用煤，降低自備電廠煤機發(fā)電量等，還有則是限定高橋石化、上海石化等自備電廠需要在2017年底前完成清潔改造，將用煤量分別控制在80萬噸和200萬噸等，還有關(guān)中等地區(qū)的計劃等等，就不在此一一列舉。

其他省份都已經(jīng)這么多政策的連環(huán)發(fā)力，更何況自我加壓的山東政府，魏橋不被叫停才奇怪了。

嚴(yán)防煤炭供給短缺加劇現(xiàn)狀

在耗煤量大的行業(yè)不斷壓減落后產(chǎn)能的同時，部分地區(qū)的煤炭供給出現(xiàn)短時間緊張的狀況。

早在2016年9月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會就曾向發(fā)改委遞交文件要煤，當(dāng)時通過解除部分產(chǎn)能限制才得以滿足。到了今年6月，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知，敦促各部門做好供應(yīng)保障工作。

然而問題還是逐漸浮現(xiàn)。

6月中旬及7月中旬都有相關(guān)媒體報道，神華集團停止煤炭的現(xiàn)貨供應(yīng)，以保證有足夠的煤炭供應(yīng)給長協(xié)客戶。8月5日，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，東北等地需要供暖的省份已經(jīng)開始反映煤炭供應(yīng)緊張和運力緊張的原因，基本拿不到供應(yīng)，對此發(fā)改委價格司巡視員張滿英則表示正在采取措施，緩解這一問題。

晶見認(rèn)為，這只是國家一盤棋操作中短暫出現(xiàn)的局部現(xiàn)象。

煤炭的消耗和供給不能出現(xiàn)一頭偏的現(xiàn)象，在過去的規(guī)劃中就開始壓減煤炭消費量，比如四大耗煤行業(yè)的去產(chǎn)能；而在另一端，則是大規(guī)模的煤炭去產(chǎn)能行動。

根據(jù)2017年政府工作報告顯示，2017年，煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)是1.5億噸，在7月份已經(jīng)完成了1.11億噸的目標(biāo)量，總體達到74%。

對此，消費端的去落后產(chǎn)能工作就需要進一步推進才能緩解其中的不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)，落后煤電是其中一環(huán)。

淘汰落后煤電產(chǎn)能需嚴(yán)控風(fēng)險

在八月份16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》則明確了，十三五期間將淘汰落后煤電產(chǎn)能2000萬千瓦。

在2016年4月，國家能源局組織召開電視電話會，介紹了國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份文件。

其中《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》列舉了以下淘汰標(biāo)準(zhǔn)：

（一）符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組：

1.單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組；

2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組；

3.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組；

（二）改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）；

（三）污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱點機組。

根據(jù)預(yù)警機制顯示，在煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)一欄，僅江蘇、湖南和海南是綠色指標(biāo)，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果則只剩下湖南和海南兩省是綠色指標(biāo)，其余省份基本亮起黃色預(yù)警或紅色預(yù)警。

對此，各省也都統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)本省情況上報了相應(yīng)的煤電淘汰產(chǎn)能目標(biāo)。江蘇省發(fā)改委的2016年526號文件就是關(guān)于進一步做好全省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

在十二五期間，江蘇就累計淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能336萬千瓦，超額完成國家下達的133萬千瓦目標(biāo)任務(wù)，在十三五期間，江蘇所定的標(biāo)準(zhǔn)也高于國家的淘汰標(biāo)準(zhǔn)：

（一）單機30萬千瓦以下，不具備供熱改造條件的純凝煤電機組；

（二）單機30萬千瓦以下，具備供熱改造條件但未計劃在2017年迪前完成供熱改造的純凝煤電機組；

（三）預(yù)計2017年底前經(jīng)改造供電煤耗達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的煤電機組；

（四）預(yù)計2017年底前經(jīng)改造污染物排放不符合國家及省環(huán)保要求的煤電機組。

如果依照這個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，估計江蘇的電源結(jié)構(gòu)會得到進一步優(yōu)化，同時預(yù)警指標(biāo)的情況也會有所改善。

改革是牽一發(fā)而動全身

早在2015年，山東發(fā)改委就聯(lián)合六部門發(fā)布了的791號文件山東省煤炭消費減量替代工作方案，文件中提及要自我加壓，超前部署2015-2017年淘汰落后產(chǎn)能行動，2017年年底前，全面淘汰單機容量10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，逐步關(guān)停淘汰供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗大幅高于同類機組平均水平、大氣污染物排放濃度大幅高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的火電機組。

十三五期間，淘汰落后煤電產(chǎn)能的要求就更嚴(yán)格了。

在山東2016年5月5日發(fā)布的《關(guān)于落實國家促進煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》中就明確優(yōu)先淘汰以下機組：

30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組；改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）；污染排放物不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的機組。

回過頭看看國家整體規(guī)劃，一手大力壓減煤炭落后產(chǎn)能的同時，另一手也在壓減高耗煤行業(yè)的落后產(chǎn)能，而自備電廠正如在前面所言的，由于單機容量較小和煤耗過高，9號文配套文件等系列文件中可以看到國家在逐步加強自備電廠的管理和監(jiān)管，未來不達標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠會更多被關(guān)停。

嘗試著把時間線拉長，我們就可以看到國家的改革工作正如我們學(xué)到的“點線面”理論一樣，山東壓減煤炭消費量的這個工作點，我們只要找出其中的相關(guān)性就能發(fā)現(xiàn)一根線，環(huán)保治理、去產(chǎn)能、煤炭消費量控制等線串起來就是當(dāng)前的一個改革。

改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，電改也只是一個方面。

責(zé)任編輯：lixin

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