從“大躍進(jìn)”到“急剎車(chē)”中國(guó)煤電去產(chǎn)能迫在眉睫

2017-08-07 18:02:17 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾白克力這樣形容當(dāng)前的煤電去產(chǎn)能態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)的一年。上述發(fā)言出現(xiàn)在7月31日國(guó)家發(fā)改委、能源局舉行的防范化解

“任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾.白克力這樣形容當(dāng)前的煤電“去產(chǎn)能”態(tài)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)的一年。

上述發(fā)言出現(xiàn)在7月31日國(guó)家發(fā)改委、能源局舉行的防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議上。當(dāng)天，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公之于眾。

實(shí)際上，2016年以來(lái)，陸續(xù)有關(guān)于煤電行業(yè)去產(chǎn)能的措施出臺(tái)。此次《意見(jiàn)》中，則是對(duì)化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的主要任務(wù)和方式進(jìn)行了整體部署。

按照《意見(jiàn)》，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

按照2017年初制定的目標(biāo)任務(wù)，今年煤電行業(yè)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

從“大躍進(jìn)”到“急剎車(chē)”，中國(guó)煤電行業(yè)的方向大轉(zhuǎn)彎，只用了兩年多的時(shí)間。

正如華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒所言，煤電過(guò)剩是市場(chǎng)和計(jì)劃雙重失靈下的資源錯(cuò)配。除了當(dāng)前實(shí)施的“關(guān)停、停建、緩建”之外，煤電“去產(chǎn)能”也需要標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綜合改革。

去產(chǎn)能路線圖出臺(tái)

中國(guó)電力規(guī)劃總院原院長(zhǎng)胡兆光在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤電過(guò)剩問(wèn)題此前在業(yè)內(nèi)討論廣泛，從宏觀層面來(lái)看，由于電力行業(yè)央企集中的特點(diǎn)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩投資實(shí)際上浪費(fèi)的是大多是國(guó)家的錢(qián)。

此前綠色和平和華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》提到，如果不加以控制，到2020年煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，投資浪費(fèi)將高達(dá)7000億元。

回溯此輪 “煤電大躍進(jìn)”始于2014年。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年版)》，明確提出火電站由省級(jí)政府核準(zhǔn)。到2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦，但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

然而，按照2013年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，當(dāng)年火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過(guò)剩。尤其，2012年之后社會(huì)用電量增速已開(kāi)始顯著低于經(jīng)濟(jì)增速。

本次《意見(jiàn)》從“總體要求、主要任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)”四大的方面，描繪出一張煤電“去產(chǎn)能”的路線圖。

按照總目標(biāo)，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)主要包括了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)方面。為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，《意見(jiàn)》也制定出了落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策、推進(jìn)重組整合、實(shí)施差別化金融、盤(pán)活土地資源、做好職工安置等政策措施。

在任務(wù)中，重點(diǎn)包括30萬(wàn)千瓦以下的煤電機(jī)組要關(guān)停、淘汰;未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項(xiàng)目一律停工停產(chǎn);發(fā)布煤電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項(xiàng)目;2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。

值得關(guān)注的是，自備電廠也成為本次煤電“去產(chǎn)能”對(duì)象。《意見(jiàn)》要求自備電廠也要納入電力規(guī)劃，規(guī)劃之外不得審批自備電廠;在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地禁止新建自備電廠。另外，自備電廠也要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行調(diào)峰義務(wù)。

以山東魏橋集團(tuán)的自備電廠為例，其發(fā)的電不僅用于自己的企業(yè)，還向周邊的企業(yè)、居民供電，價(jià)格比國(guó)家電網(wǎng)的電價(jià)便宜三分之一。

中煤遠(yuǎn)大企業(yè)戰(zhàn)略咨詢部主任趙玉偉告訴記者，自備電廠的電之所以便宜，一部分原因在于不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，電價(jià)中不包括政府性基金及附加。

但這樣的好日子已經(jīng)再難回去了。

據(jù)了解，7月25日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，要全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42 億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模約為6000 萬(wàn)千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

去產(chǎn)能呼吁電價(jià)新機(jī)制

根據(jù)國(guó)家能源局對(duì)2017年第一批煤電調(diào)控任務(wù)的匯總，關(guān)停落后的規(guī)模為512.125萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)規(guī)模為4172萬(wàn)千瓦，緩建推遲規(guī)模為6463萬(wàn)千瓦。

此前，華電集團(tuán)企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法曾向記者表示，公司被叫停的煤電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)會(huì)面臨承包商向公司主張違約金和損失賠償方面等法律問(wèn)題。

中電聯(lián)也表示，要充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。比如，合同協(xié)議和審批文件的變更處理，投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和制造等多方面所帶來(lái)的工程違約索賠費(fèi)用、設(shè)施防護(hù)和設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、支付已貸款項(xiàng)利息等。另外，停緩建，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的財(cái)務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟(jì)損失以及人員安置問(wèn)題。

這就意味著，在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的情況下，隨著煤電“去產(chǎn)能”的展開(kāi)，新的問(wèn)題也將接踵而來(lái)。

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，其中提到受電力需求增長(zhǎng)原因，上半年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)位2010小時(shí)，其中煤電2040小時(shí)，規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%。

在此情況下，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊仍持續(xù)整體虧損。主要原因在于電煤價(jià)格高位上漲，電煤成本大幅攀升。

截至7月31日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，本期CCTD秦皇島動(dòng)力煤CCTD5500報(bào)收于608元/噸，比上期上漲3元/噸;CCTD5000報(bào)收于569元/噸。相較于6月初，CCTD5500煤種上漲了43元/噸，漲幅7.6%，CCTD5000上漲了76元/噸，漲幅達(dá)15.4%。

2017年年初，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢(qián)。

為了緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)家發(fā)改委明確自7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于燃煤上網(wǎng)電價(jià)每度電提高1分錢(qián)。隨后，十多個(gè)省份陸續(xù)上調(diào)了燃煤標(biāo)桿電價(jià)。

只是這一次的電價(jià)調(diào)整，與常規(guī)機(jī)制“煤電聯(lián)動(dòng)”無(wú)關(guān)。

在韓文軒看來(lái)，這種電價(jià)挪騰是“按下葫蘆浮起瓢”，實(shí)際上并沒(méi)有減輕用電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“電力體制改革的最終目的，就是讓電價(jià)走向市場(chǎng)化。”趙玉偉在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前煤企、煤電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)三者之間主要的矛盾在于：煤價(jià)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但電價(jià)依然為政府定價(jià)，由于現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的收入幾乎都依賴于標(biāo)桿電價(jià)這種一步制電價(jià)，而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制又是一種“事后定價(jià)”，使得價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)喪失。

正因如此，有電力專(zhuān)家建議，在發(fā)電側(cè)采用兩部制電價(jià)，即按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計(jì)付電費(fèi)，有助于理順上網(wǎng)電價(jià)。

韓文軒認(rèn)為，當(dāng)前燃煤電價(jià)上網(wǎng)政策不能有效發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)投資的信號(hào)作用、甚至可能誤導(dǎo)投資，這是促成煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)外部動(dòng)因。主要原因在于，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)是“成本加成”定價(jià)模式，這種定價(jià)本身就激勵(lì)企業(yè)過(guò)度投資。另外，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也降低了煤電行業(yè)承擔(dān)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。而歷史的電價(jià)水平和依賴政府調(diào)價(jià)的方式，也促使電企加大投資、不計(jì)后果。

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