作者 | 售電觀察

來源 | 騰訊財經(jīng)

歷時20余年的中國電力體制改革正在取得突破性進展。7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在發(fā)改委新聞發(fā)布會上稱，預(yù)計今年全國市場化交易電量將同比翻番，至2萬億千瓦時。

騰訊財經(jīng)從發(fā)改委獲得的材料顯示，2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。而今年預(yù)計達(dá)到的2萬億千瓦時市場化交易電量規(guī)模，將在全社會用電量占比達(dá)35%以上。其中，預(yù)計今年直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。

“截至目前，首輪輸配電價改革試點已全面完成。經(jīng)各省人民政府和發(fā)改委核準(zhǔn)的輸配電價，已經(jīng)陸續(xù)向社會公布。”發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此次發(fā)布會上說，這是2015年3月黨中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即“9號文”)以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務(wù)，即實現(xiàn)輸配電價改革中的省級電網(wǎng)全覆蓋。

深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，而輸配電價改革試點是發(fā)改委操刀電改工程的突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”(即管住電力產(chǎn)銷全鏈條中的輸、配兩環(huán)，放開發(fā)電和售電)的要求，推進市場化改革。

2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)試點破冰，2015年上半年在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網(wǎng)開展第一批擴圍試點。2016年3月進一步提速，北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)相繼加入改革行列。同年9月，全國剩余的14個省級電網(wǎng)也陸續(xù)推開。至此，輸配電價改革已實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

完成省級電網(wǎng)改革后，張滿英稱，下一步發(fā)改委將開展跨省跨區(qū)域電網(wǎng)的電價核定工作，同時對地方電網(wǎng)和增量的配電網(wǎng)的配電價格進行核定。

此外，還要妥善解決政策性交叉補貼問題，以及監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。根據(jù)核定電價三年為一個周期的規(guī)定，2014年成為試點的深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)將在今年進入第二個監(jiān)管周期，電價也需要重新核定。2015年試點的云南、貴州等五個省級電網(wǎng)電價也將在明年到期。

輸配電改革的推進，為電力市場交易提供了條件。7月25日，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新，在發(fā)改委電力體制改革吹風(fēng)會上稱，近期發(fā)改委和國家能源局將在前期摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇在人才、技術(shù)和市場等條件相對較好、試點意愿相對較強的地方，開展第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。

“過去的電力價格是政府定價，不是市場形成的價格，而電力現(xiàn)貨市場通過競爭、撮合形成市場價格，因而能夠發(fā)現(xiàn)電力價格，同時優(yōu)化資源配置，也有利于促進可再生能源消納。”梁昌新說，電力中長期交易面臨的計劃調(diào)度和市場交易的矛盾日益突出，亟待通過試點加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力電量平衡機制，以發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。

騰訊財經(jīng)從發(fā)改委獲悉，截至目前，全國在交易機構(gòu)注冊的售電公司已有1859家，支持分布式電源、電儲能企業(yè)等新型市場主體參與市場化交易。同時，已有13000多家電力用戶，通過市場化交易降低了用電成本。

電改雖然取得了初步成效，但也存在一些比較突出的問題。

“市場化交易面臨區(qū)域壁壘。”發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強稱，在電力普遍供過于求的情況下，一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強化，融入全國性、區(qū)域性電力市場積極性不高。有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心規(guī)模太大沖擊當(dāng)?shù)仉姀S;少數(shù)地區(qū)甚至直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠，嚴(yán)重破壞了電力市場的完整性。

行政干預(yù)市場化定價的問題也依然比較嚴(yán)重。“一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方在穩(wěn)增長目標(biāo)驅(qū)動下，不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場定價原則，采取行政手段人為降低電價，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國家對高耗能企業(yè)實行差別電價的政策形同虛設(shè)、難以落實。”王強說。

在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，進展也不及預(yù)期。今年發(fā)改委推出了首批106個試點項目，意圖建立多元主體參與的競爭機制。但王強透露，時間已過去半年，這批項目本應(yīng)全部確定項目業(yè)主，最近發(fā)改委摸底卻發(fā)現(xiàn)，確定項目業(yè)主的大約只有三分之一。

“情況比較復(fù)雜，涉及到跟以前規(guī)劃的銜接問題，怎么來界定增量和存量的問題，包括怎么召開投標(biāo)等等。”王強說，盡管第一批不如想象中快，但第二批試點也很快就要推出，推進速度應(yīng)該比現(xiàn)在快得多。