一、我國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼類型及關(guān)系

 

目前我國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要有四種類型，四種類型交叉補(bǔ)貼之間表現(xiàn)出三種關(guān)系。

 

(一)交叉補(bǔ)貼類型

 

簡(jiǎn)單地說(shuō)，銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象就是低用電成本的用戶執(zhí)行高電價(jià)，同時(shí)，高用電成本的用戶卻執(zhí)行低電價(jià)。目前我國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要有以下四種類型：(1)不同類型用戶之間的交叉補(bǔ)貼。目前我國(guó)電力用戶分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類。由于大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的成本低于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，然而其電價(jià)卻高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。因此，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶補(bǔ)貼了居民用戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。(2)不同電壓等級(jí)用戶之間的交叉補(bǔ)貼。電力用戶按電壓等級(jí)從1千伏以下到550千伏一般分為五個(gè)等級(jí)，目前每個(gè)電壓等級(jí)的收費(fèi)并不完全反映相應(yīng)的成本，總體上，存在高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶的現(xiàn)象。(3)不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補(bǔ)貼。用戶用電特性可以用負(fù)荷率表示。一般情況下，用戶的負(fù)荷率越高，其用電成本越低。目前，我國(guó)銷售電價(jià)不考慮用電特性或負(fù)荷率差異，相當(dāng)于對(duì)所有用戶按平均用電特性或平均負(fù)荷率定價(jià)。因此，產(chǎn)生了高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶的交叉補(bǔ)貼問題。(4)不同地區(qū)之間用戶的交叉補(bǔ)貼。不同地理位置的用戶由于其用電密度不同等原因也會(huì)存在用電成本的差異，甚至不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也會(huì)影響電價(jià)政策在公平與效率之間的選擇，從而產(chǎn)生了用電成本低的地區(qū)執(zhí)行較高的電價(jià)，而用電成本高的地區(qū)卻執(zhí)行較低的電價(jià)的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

 

(二)不同交叉補(bǔ)貼類型之間的關(guān)系

 

很顯然，上述四種類型的交叉補(bǔ)貼不是孤立的、累計(jì)的關(guān)系，主要是交叉的關(guān)系。如圖1所示，不同地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼與其它三種類型的交叉補(bǔ)貼相對(duì)獨(dú)立。但是，不同用戶和不同電壓等級(jí)、不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼卻有交叉關(guān)系。不同用戶之間的交叉補(bǔ)貼和不同電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼在數(shù)額上相等，但結(jié)構(gòu)上不同，且有相關(guān)性。一般情況下，大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的電壓等級(jí)高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，用戶類型之間的交叉補(bǔ)貼與電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼在方向上和數(shù)額上基本相近。

 

不同負(fù)荷率用戶之間的交叉補(bǔ)貼與不同用戶類型和不同電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼相對(duì)更加復(fù)雜，因?yàn)椴煌脩纛愋秃筒煌妷旱燃?jí)的用戶中既有高負(fù)荷率用戶，也有低負(fù)荷率用戶。然而，根據(jù)一般用戶的負(fù)荷特性，大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶的負(fù)荷率高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的負(fù)荷率;但不同電壓等級(jí)用戶之間的負(fù)荷率差異似乎不是特別明顯。在交叉補(bǔ)貼的數(shù)額上，根據(jù)成本分?jǐn)傓k法，由于每一電壓等級(jí)下的不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼等于該電壓提供或享受的交叉補(bǔ)貼。因此，可以認(rèn)為電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼等于不同負(fù)荷率之間的交叉補(bǔ)貼。

 

 

圖1 四種類型交叉補(bǔ)貼之間的關(guān)系圖

 

二、交叉補(bǔ)貼數(shù)額、程度及額外損失分析

 

(一)交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度

 

銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的一個(gè)關(guān)鍵問題是計(jì)算其數(shù)額和程度。我國(guó)到底存在多大的交叉補(bǔ)貼量，目前國(guó)內(nèi)外主要使用價(jià)差法計(jì)算交叉補(bǔ)貼的數(shù)額和程度：

 

 

其中，Si為各類用戶的補(bǔ)貼數(shù)額;Mi為基準(zhǔn)價(jià)格，Pi為實(shí)際價(jià)格，Ci為消費(fèi)量，ηi為價(jià)格補(bǔ)貼程度，i為種類。

 

1.分壓分類交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度。在測(cè)算輸配電價(jià)的過程中，作者對(duì)2016年某省分電壓分類用戶的之間的交叉補(bǔ)貼進(jìn)行了測(cè)算，如表1所示。

 

表1 某省2016年分壓分類交叉補(bǔ)貼數(shù)額及程度 單位：萬(wàn)千瓦時(shí)、元/千瓦時(shí)

 

 

 

注：由于我國(guó)沒有實(shí)行負(fù)荷率電價(jià)，故表中沒有體現(xiàn)負(fù)荷率交叉補(bǔ)貼

 

從表1可以看出，2016年該省的交叉補(bǔ)貼總額約為60.35億元。其中，一般工商業(yè)和大工業(yè)分別承擔(dān)了28.01億元和32.34億元電價(jià)補(bǔ)貼。值得一提的是：一般工商業(yè)補(bǔ)貼程度為10.87%大于大工業(yè)的6.06%，導(dǎo)致一般工商業(yè)負(fù)擔(dān)過重;居民作為最大的被補(bǔ)貼方，其享受補(bǔ)貼數(shù)額高達(dá)59.27億元，補(bǔ)貼程度為21.48%。假設(shè)全國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況與該省相同，根據(jù)全國(guó)電量規(guī)模可估算全國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的基本情況。2016年我國(guó)全社會(huì)用電量約為55637億千瓦時(shí)，這樣，可推算2016年全國(guó)交叉補(bǔ)貼數(shù)額約為2072.90億元。其中，全國(guó)一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶分別承擔(dān)了約962.12億元、1110.78億元的電價(jià)補(bǔ)貼;居民用電享受了約1929.28億元的補(bǔ)貼。

 

2.地區(qū)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額與程度。目前我國(guó)大多數(shù)省采用全省統(tǒng)一銷售電價(jià)，只有少數(shù)省采用省內(nèi)分地區(qū)銷售電價(jià)。某省2016年銷售電價(jià)分山區(qū)和沿海兩個(gè)價(jià)區(qū)，根據(jù)地區(qū)間的電價(jià)和成本數(shù)據(jù)，采用價(jià)差法測(cè)算該某地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額和程度，并假設(shè)各地區(qū)成本等于全省平均銷售電價(jià)，取值為0.4954元/千瓦時(shí)，這樣可得該省2016年地區(qū)間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額如表2。

 

表2 2016年某省地區(qū)交叉補(bǔ)貼數(shù)額 單位：萬(wàn)元

 

 

由于沿海電網(wǎng)提供的補(bǔ)貼無(wú)法全部覆蓋山區(qū)享受的補(bǔ)貼，故電網(wǎng)公司也提供了補(bǔ)貼。每年該省存在約為21.25億元的地區(qū)間交叉補(bǔ)貼。