從2015年3月份到目前，新電改方案出臺(tái)已經(jīng)兩年多，從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，新電改的改革進(jìn)程超出市場預(yù)期。此前，發(fā)改委和能源局再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加快新電改的公布部署。相關(guān)分析師表示，在電力供給側(cè)改革和電改紅利釋放等多重因素驅(qū)動(dòng)下，電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。而目前，各省都在加速布局售電市場，超千家售電公司躍躍欲試，掘金萬億元售電市場。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2017年售電市場將持續(xù)火爆，售電公司有望繼續(xù)分享改革紅利。

 

自兩年前延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院此前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這意味著新一輪電改大幕拉開。盡管過程曲折，評(píng)價(jià)莫衷一是，但無論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。從這個(gè)意義而言，新電改仍值得期待。

 

新電改方案是繼2002年國務(wù)院印發(fā)五號(hào)文件之后，再次由中央最高領(lǐng)導(dǎo)拍板決策出臺(tái)，開啟新一輪電力體制改革。新電改方案重點(diǎn)是“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。與十二年前的“五號(hào)文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實(shí)施細(xì)則，否則難以推進(jìn)。

 

我國電力體制改革始于20世紀(jì)80-90年代，目標(biāo)是向政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化。早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì)主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國務(wù)院又頒布19號(hào)文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，滿足制定和執(zhí)行計(jì)劃的需要，“廠網(wǎng)分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行體系。這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“條塊分割”是沒有如期完成2002年電改任務(wù)的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來的“點(diǎn)式改革”思路則使當(dāng)前電改陷于停滯甚至倒退。

 

“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。不僅避免傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標(biāo)，使改革方案更加具有針對(duì)性。另一方面，從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強(qiáng)；此外，更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。中國電改的現(xiàn)實(shí)環(huán)境已經(jīng)與2002年電改時(shí)有很大不同，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競爭性電力市場的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。但隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問題。

 

值得關(guān)注的是，“新電改方案”明確提出，有序推進(jìn)售電側(cè)市場改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。雖然售電側(cè)放開的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。業(yè)界普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級(jí)別，而凈利潤將是千億級(jí)別，市場空間極大。時(shí)下，一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開始行動(dòng)起來，有的甚至成立了新公司，準(zhǔn)備在中國啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。

 

原標(biāo)題:售電側(cè)改革打開萬億市場大門