與此同時，在進一步厘清區域電網與省級電網之間關系的基礎上，國家發改委將合理核定區
域電網輸配電價水平。

國家發改委價格司巡視員張滿英在今日上午舉行的新聞發布會上回答eo記者提問時，介紹
了輸配電價改革下一步的思路和工作安排。

下一步的另一項工作是研究制定地方電網和新增的配電網的價格形成機制，指導地方價格
主管部門來核定新增配電網的配電價格。“如果把跨省跨區、區域電網、地方電網、增量
配電網價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。”張滿英說。

此外，還將妥善處理交叉補貼問題，以及對試點省份輸配電價執行情況進行后評估，并做
好不同監管周期的銜接工作，為已建立更加科學、規范、透明的輸配電價監管制度打牢基礎。

輸配電價改革從深圳和蒙西“破冰”后，歷時兩年多從擴圍、提速到全覆蓋，省級電網已全
部進行了輸配電價改革。“這是2015年3月黨中央國務院印發《關于進一步深化電力體制
改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務。
”國家發改委新聞發言人孟瑋說。

此外，國家發改委還制定出臺了《輸配電定價成本監審辦法》、《省級電網輸配電價定價
辦法》。這兩個辦法標志著初步建立了科學、規范、透明的輸配電價監管體系。

輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷價差減少近1分錢/千瓦時，核減32個省級電網
準許收入約480億元。今年上半年完成的是兩批試點涉及26個省，合計降價380億，約占
今年降電價節約社會用電成本的約三分之一。

附：新聞發布會輸配電價部分摘錄（注：各小標題均為編者所加）

國家發改委新聞發言人孟瑋:關于輸配電價改革。深化電力體制改革和電價機制改革，合理
降低電力價格，是供給側結構性改革的重要組成部分。國家發改委高度重視電力價格改革
工作，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面
推進改革試點工作，為實現市場化交易創造有利條件。2014年12月，輸配電價改革首先在
深圳電網和蒙西電網“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電
網開展了第一批試點工作，積累了較為豐富的經驗。之后，輸配電價改革由點及面、逐步
擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網開展了輸配電價改革，當年9月，
又在全國剩余的14個省級電網推開，實現了全覆蓋。

截至目前，首輪輸配電價改革試點已經全面完成，經各省級人民政府和我委審核后的輸配
電價已陸續向社會公布。可以說，這是2015年3月黨中央國務院印發《關于進一步深化電
力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）以來，第一項取得重大突破性成果的電
改任務。

央視記者：請問張司長，輸配電價從2014年深圳蒙西電網推開到現在已經三年多了，請
問這三年多的亮點是什么？謝謝。

張滿英：輸配電價改革像您所提到的，從2014年到今年上半年，經歷了四個階段：第一階
段是破冰，深圳蒙西電網搞輸配電價改革的試點。第二階段是擴圍，2015年選了五個省，
包括湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進行試點。第三階段是提速，2016年，我們進一步提
速，將北京、天津等12個省級電網納入試點范圍，并提前啟動剩余14個省級電網輸配電價
改革。第四階段叫做全覆蓋，是這樣四個階段。到今年上半年6月底，省級電網全部進行了
輸配電價改革，實現了全國的全覆蓋。

這次輸配電價改革，從亮點來講，可以總結為幾句話：“一是建機制。二是降成本。
三是推市場”。

第一個亮點是著力建機制。輸配電價進行改革，必須有制度、有規則、有辦法，我們去年
年底總結前面試點經驗的基礎上，在借鑒國外一些發達國家輸配電價的監管經驗的基礎上
，制定出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此
前我們已經制定和出臺的《輸配電定價成本監審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立
了科學、規范、透明的輸配電價監管體系。

這個機制有兩個特點：第一個是獨立的輸配電價的監管體系。這個體系把“準許成本加上合
理收益”作為主要原則。準許成本就是要對電網企業歷史的成本，進行嚴格的成本監審，剔
除電網企業不相關的資產和不應該進入定價成本的費用和支出，嚴格剔除出去。合理收益
要區分權益資本和債務資本，一般性有效資產和政策性有效資產，分別規定了準許收益率，
這樣電網的成本和收益就非常清楚。第二個是引入現代激勵性監管的理念，建立約束機制
和利益分享機制，激勵監管對象電網企業壓縮投資，減少投資沖動。

同時，要控制成本。比如辦法中規定，電網企業的費用我們規定了一個上限，比如電網企
業實際的借款利率和線損率低于政府允許的標準，可以在企業和用戶中分享，高于這個就
由企業承擔，這就體現激勵。

再一個亮點體現在降成本，當然要合理降成本。對電網企業涉及到與輸配電價不相關的
資產，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴格的成本監審。從統計數據來看，不
相關的或者不合理的金額的比例是14.5%。統計下來，金額是1180億元，比例也是不小
的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，
核減32個省級電網準許收入約480億元。這是第二個亮點。

第三個亮點，推市場。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，不僅要核
減成本，降低企業的用電成本。另外一個目的，我們要推進市場化的進程，有利于市場
交易。也就是由用戶和企業之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格
局，通過市場可以形成競爭性價格，就會更好地發揮市場在配置資源中的決定性作用。

現在我和大家分享一組數據，國家信息中心有數據分析報告，對2013年到今年5月份有關
電力體制改革、電價情況做了分析，在318萬條數據分析中，輸配電價改革的滿意度，其
中涉及到三個文件，達到97%以上的滿度。滿意度很高，我想和大家共享一下。謝謝。

財新傳媒：過去常說“電老虎”，這也從側面說明推進輸配電價改革、強化電網企業監管
是件不容易的事情。請問，發改委在過去的工作中遇到哪些困難和挑戰，又有哪些經驗
和體會？謝謝。

張滿英：改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭。作為輸配電價改革，作為整個電力體制改
革中“硬骨頭”中的“硬骨頭”。6月底前全面完成了全國省級電網輸配電價改革。這期間，確
實像你所說，不容易，有困難、有挑戰，也有收獲、有成效、有鼓舞、有欣慰。

挑戰至少有三個：第一，制定依據的困難。在這方面，從國外的經驗來看，都是立法先行，
先立法后改革，我們改革也得要有規則和辦法，規則和辦法怎么制定？在這方面，我們在
借鑒、試點、摸索中進行，“難”表現在幾點：一是電力行業本身較為特殊，電力是實時平衡
的，有專業性和技術性。二是辦法一定要有科學性和可操作性。三是還要有技術指標。我們
現在制定的規則，還要體現約束性和激勵性。這樣來制定一個規則和辦法是非常難的，這期
間我們在試點的同時，也請了社會各界很多專家來進行論證，《省級電網輸配電價定價辦
法》在制定出臺前，向社會征求過意見。從專家評價和社會反饋的意見來看，對我們的辦法
給予了很高評價，認為這個辦法是一個制度性的監管辦法，辦法的制定經歷了這樣一個過程。

第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。大家也都知道，作為電網的投資，一定會
體現為成本，成本一定要通過電量的增長和電價水平的制定來回收。作為經濟發展的支撐，
或者經濟發展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網建設的投資。不論
是新電網還是舊電網的改造，都是必須的。2015年國家電網和南方電網，現有的存量資產
是3.7萬億元，對2016—2019年的電力投資，能達到2萬億以上。這個就相當于至少是再造
半個電網，這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電
價里消化，電價上漲壓力很大。怎么解決電量增長和投資加大的關系，怎么通過辦法和規則
來明確，所以我們制定《省級電網輸配電價定價辦法》的時候，建設性的、創新性、創造
性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資產的比率，三年一個監管周期，在這個監管
周期內，這個比例不能超過75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴大投資與電量增速的
關系，約束個別地方政府和電網企業的投資沖動，較好地解決了這個問題。

第三，成本監審。剛才講了，要控制成本很難，我們怎么能做到把與電網輸配電價不相關
的歷史資產，不應該計入定價成本的支出和費用給剔除出去，也不是很好計算的。我們國
家的體量和美國差不多，我們國家主要有兩個大電網，叫國家電網和南方電網，另外還有
蒙西電網。美國有150家電網企業。我們國家的江蘇、山東、浙江等省，一個省的體量比
某些發達國家的國家電網都大，可是從人員來講，國外幾千人來做電價監管工作，而我們
的人很少，這是一個情況。再一個情況，本身電網的數據是海量，以前電網的盈利模式是
購銷價差模式，現在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監審，要進行
定價測算，工作量很大。作為監管者和企業來講，我們信息不對稱，而且要短時間內完
成這么大范圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。

經過我們的努力，國家能源局積極配合，完成了省級電網輸配電價改革工作。這一兩年來
同事們在一線非常辛苦，他們要到變電站去，要對電力的潮間流動、能量分布的實際情況
進行了解，我們動員了全系統工作人員，并請社會第三方參與這些工作，非常不容易，有
成效，有鼓舞，有欣慰，有經驗。我們確實要摸索，要試點，要總結。再一個經驗是要有
制度規則先行，在這方面建立制度和機制。這項改革也得到了全社會，包括新聞媒體記者
的理解和支持，另外是我們同志的拼搏奉獻精神。

記者： 省級電網輸配電價改革完成后，在輸配電價改革方面主要還有哪些工作安排？

張滿英：全國輸配電價改革已經順利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道遠，
還有很多艱巨的工作要做。具體如下：

第一、開展跨省跨區和區域電網輸配電價的核定工作。在省級電網輸配電價核定后，
要對跨省跨區專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進行重新核定，具體測算工作我們
已經進行部署。在進一步厘清區域電網與省級電網之間關系的基礎上合理核定區域電網
輸配電價水平。進一步將輸配電價改革向縱深推進。

第二，研究制定地方電網和新增的配電網的價格形成機制。現在我們國家不僅有國家電
網、南方電網和蒙西電網，在有的省區，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電
網，隨著國家有序放開增量配電網，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，我們
要指導地方價格主管部門來核定新增配電網的配電價格。我們正在組織各方面研究制定新
增配電網配電價格形成機制的辦法。如果把跨省跨區、區域電網、地方電網、增量配電網
價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。

第三，妥善處理交叉補貼問題。現在不同用戶、不同地區之間還存在著不同程度的政策
性交叉補貼，現在居民用戶，農業用戶電價，享受工商業用戶對他們的電價補貼，也就
是現在居民和農業用的電價屬于這幾類對象中最低的。盡管居民用戶實施了階梯電價，
但是還是最低的，享受著來源于工商業用戶承擔的電價補貼。因為工商業用電本身電壓
等級高，用電負荷大，相對來講成本低，應該電價低。為什么我們國家工商業用電水平
高，主要原因就在這兒，是因為對居民、農業用戶承擔著電價交叉補貼。這個問題要逐
步解決，緩解矛盾。現在一些農村偏遠地區，電網作為央企，通過地區之間幫扶對農村
偏遠地區電價進行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。

第四，要做好監管周期轉換問題。深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點，
三年為一個周期，第一個監管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴圍的五個試點
省份輸配電價改革第一個監管周期，也將在2018年底到期，我們將從今年開始，對試點
省份輸配電價執行情況進行后評估，并做好不同監管周期的銜接工作，為已建立更加科
學、規范、透明的輸配電價監管制度打牢基礎。

經濟參考報記者：目前一直在推進減輕實體經濟負擔的工作，今年發改委在電價改革和
降價減負方面，開展了哪些工作，有哪些效果？未來還有哪些新的工作安排？謝謝。

張滿英：黨中央、國務院對供給側結構性改革高度重視，部署“三去一降一補”，國家發
改委在這方面采取堅決的措施，全面進行貫徹和落實。通過一系列措施來緩解實體經濟
的困難，優化企業的發展環境，助推企業的轉型升級。電價方面來講，今年采取了很多
措施，很有成效，歸納為三句話：“一改革、兩降低、三取消”。

“一改革”，前面我已經做了介紹，今年是輸配電價改革力度最大的一年，進行了第二批、
第三批輸配電價改革。在今年以前完成的輸配電價改革，降價100個億。今年上半年
完成的是兩批，涉及到26個省，我們完成降價380億。全國是32個省級電網，完成降價
480億，今年是380億，這是一改革。

“兩降低”就是降低通過電價征收的政府性基金及附加，一個是重大水利工程建設基金，
一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%，降價金額是160億元。

“三取消”，一是取消了通過電價征收的城市公共事業附加；二是取消了電氣化鐵路還貸
電價；三是取消了向發電企業收的工業企業結構調整專項資金。這三個項目涉及到不同
的金額，城市公用事業附加涉及的降價金額是350億，電氣化鐵路還貸電價是60億元，
工業企業結構調整專項資金是390億。采取這些措施降低了實體經濟的用能成本，因為
很多是分對象的，城市公共事業附加是向用戶征收的，降低了用戶的用能成本。像電氣
化鐵路還貸電價是向鐵路企業收的，實際上減輕的是鐵路運輸企業和用戶的負擔。工業
結構調整專項資金是向發電企業收的，可以緩解發電企業所遇到的經營困難。

這些措施是非常有實效的，通過這些措施和改革，取得了三個效果：一是電價結構更加
合理。以前是通過電價征收了一些基金和附加，現在等于取消了三個項目，項目減少，
現在還剩四項。占的比例以前是8.03%，現在下降到4.69%，電價結構更加合理。二是電力
交易更加活躍。因為輸配電價改革還有一個目的，就是促進市場發育，促進市場交易。
2016年，電力市場化交易比例已經達到22.25%。今年上半年，通過國家電網、南方電網
和蒙西電網營業區范圍內的電力直接交易規模達5000億千瓦時，占電網企業銷售電量的
比重已經達到22%，同比增長了50%。今年的數據，我們委里運行局進行了預測，預計
年底全國包括電力直接交易、發電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場化規模將達到
2萬億千瓦時，占電網銷售電量的35%，增長幅度很大，同比要達到50%，電力市場化交
易更活躍。三是用電成本更降低。今年國務院確定的1萬億的降成本任務和目標，作為
電價，預計降價貢獻是1千億。

我們可以盤點一下，這1千億里面，實際上我剛才已經做了介紹。一是取消城市公共事業
附加，涉及到350億，取消電氣化鐵路還貸電價，涉及到60億，再就是輸配電價改革，
今年完成的是380億元。通過各省電力市場化交易也會直接降價的，預計新增降低電價達
到180億元，這樣一算是一千億。

下一步我們還要把工作繼續推進，通過改革，通過建機制，堅決貫徹黨中央、國務院的
決定和部署，把這項工作做得更扎實、更有效、效果更好。謝謝。