在各省磕磕碰碰推進(jìn)售電側(cè)改革的今天，為何廣東市場(chǎng)走得快準(zhǔn)穩(wěn)？普遍認(rèn)為，主管者很少干涉市場(chǎng)、規(guī)則相對(duì)合理是最重要原因。

在年中已過(guò)，市場(chǎng)規(guī)模很有可能從1000億千瓦時(shí)往2000億千瓦時(shí)擴(kuò)張，現(xiàn)貨市場(chǎng)正在試點(diǎn)、一觸即發(fā)的準(zhǔn)備階段，任何一個(gè)規(guī)則的落腳點(diǎn)都會(huì)成為巨大的利益置換機(jī)會(huì)。 

7月14日，廣東電力市場(chǎng)管理委員會(huì)首次選舉暨成立大會(huì)召開。參與了此次可以影響規(guī)則走勢(shì)的選舉大會(huì)，并見證了整個(gè)發(fā)酵過(guò)程。 

重要決策者參與的選舉

根據(jù)規(guī)則，發(fā)電側(cè)中共計(jì)29家發(fā)電集團(tuán)有被選舉權(quán)，60家電廠有選舉權(quán)；售電側(cè)中共擁有16家國(guó)有企業(yè)和14家民營(yíng)企業(yè)。 

注意到，所有被選舉成員的履歷都在選舉前向所有參會(huì)代表公開，以會(huì)議資料形式在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放。有代表笑稱，這是電力市場(chǎng)最好的勵(lì)志書：“看了這些履歷，我就知道怎么成為一名大電力企業(yè)CEO了。” 

確實(shí)，翻閱了這份會(huì)議資料，基本上參選公司都推薦了公司一把手或者副總。這些老總們從深圳、珠海、廣州等周邊地區(qū)趕赴過(guò)來(lái)齊聚一堂不容易，也足以證明選票的重要性。 

首先進(jìn)行的是售電公司代表選舉，國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各一位。 

結(jié)果大家都知道了：廣東售電公司代表為SD01廣東粵電電力銷售有限公司（粵電）和SD08廣東華廈電力銷售有限公司（華廈）。兩者皆為廣東第一批售電公司。 

結(jié)果一出來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)炸鍋了。

有人馬上評(píng)價(jià)：“看來(lái)局勢(shì)是被粵電控制了。”

由于集團(tuán)不能同時(shí)在發(fā)售兩側(cè)都占據(jù)席位，有人預(yù)測(cè)：接下來(lái)發(fā)電集團(tuán)代表肯定是粵電的股份關(guān)聯(lián)企業(yè)，華能廣東。 

中場(chǎng)休息后，發(fā)電集團(tuán)代表結(jié)果也出來(lái)了：華能廣東和廣州發(fā)展電力集團(tuán)成功當(dāng)選。

一時(shí)間，硝煙四起，當(dāng)天的輿論都進(jìn)行了火力全開的批評(píng)：發(fā)電代表售電了嗎？或者，國(guó)營(yíng)代表民營(yíng)了？ 

不是黑幕，而是市場(chǎng)走得太快

選舉的先后順序也被質(zhì)疑了。 

“按照事先的種種安排，我們都認(rèn)為是先選發(fā)電企業(yè)后選舉售電企業(yè)。”選舉當(dāng)天先選舉售電公司再選舉發(fā)電公司，讓人覺(jué)得這可以讓粵電在保售電側(cè)當(dāng)選的前提下，同時(shí)得到兩側(cè)的影響力。“ 

大家似乎忘記了，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，粵電是大家口中當(dāng)仁不讓的售電公司老大。 

去年，在走訪售電公司的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，第一批占據(jù)市場(chǎng)前幾名市場(chǎng)份額的售電公司都是拿粵電售電當(dāng)對(duì)標(biāo)對(duì)象，問(wèn)負(fù)責(zé)人原因，基本上回答都是：“粵電是老大哥，我們當(dāng)然要向第一名學(xué)習(xí)。” 

粵電的地位可以用數(shù)字證明。實(shí)際上，在選舉的前兩天7月12日，粵電剛剛發(fā)布了2016年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，報(bào)告稱，2016年粵電售電公司實(shí)現(xiàn)售電量112億千瓦時(shí)，售電規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)率、中標(biāo)電量、中標(biāo)價(jià)水平名列廣東省第一。 

半年不到，為何粵電代表售電會(huì)引起如此大的爭(zhēng)議？ 

認(rèn)為，最重要的原因是在于廣東市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，其他優(yōu)秀的售電公司已經(jīng)大大縮小了與粵電的差距，在很多方面甚至后來(lái)居上。 

例如，今年的長(zhǎng)協(xié)市場(chǎng)雖然粵電依然占了最大頭，但月度競(jìng)價(jià)市場(chǎng)粵電市場(chǎng)力明顯不復(fù)往日的光環(huán)，甚至出現(xiàn)了2月份跌出前十的成績(jī)；其偏差考核做的如何也不為人知，在此起彼伏的企業(yè)偏差考核成績(jī)宣傳中還是顯得暗淡了一些。 

此外，在客戶服務(wù)、品牌管理方面，許多企業(yè)從線下活動(dòng)、客戶紐帶、企業(yè)平臺(tái)展示方面下足了功夫。這樣一來(lái)，粵電確實(shí)顯得“不思進(jìn)取”。 

與其同時(shí)當(dāng)選的廣東華廈電力銷售，月度市場(chǎng)排名就更不足以為道了。

雖然也對(duì)這個(gè)結(jié)果表示完全出乎意料，但我們認(rèn)為，選舉并不是看誰(shuí)市場(chǎng)份額最大、成績(jī)最亮眼，不然，直接選市場(chǎng)份額最大的前兩位就可以了。

粵電售電和華廈電力的當(dāng)選可能顯保守，但根本不能代表這場(chǎng)選舉失敗了。想對(duì)這兩家企業(yè)說(shuō)一聲：恭喜！ 

完美的選舉是悖論

那么，為何結(jié)果會(huì)得到如此大的爭(zhēng)議？ 

首先，沒(méi)有任何選舉結(jié)果會(huì)讓所有人滿意，只有程度的差別；在面對(duì)可能出現(xiàn)巨大批評(píng)的可能下，主管部門仍然開放選舉現(xiàn)場(chǎng)和披露選票細(xì)節(jié)，正體現(xiàn)了廣東市場(chǎng)開放的輿論環(huán)境。 

其次，只能說(shuō)廣東市場(chǎng)上還沒(méi)有出現(xiàn)讓所有人“服氣”的售電公司或者發(fā)售一體集團(tuán)；這何嘗不是一個(gè)有平等機(jī)遇、有競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)的特點(diǎn)。 

還有一個(gè)原因：選舉本身意味著不同意見的碰撞。

比如說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)主體廣泛選舉的其他幾位代表，在現(xiàn)場(chǎng)收獲了“零差評(píng)”。 

根據(jù)《廣東電力市場(chǎng)管理委員會(huì)選舉說(shuō)明》，市場(chǎng)管理委員會(huì)設(shè)以下9個(gè)席位：2位發(fā)電企業(yè)代表、2位用電企業(yè)代表、2位電網(wǎng)企業(yè)代表、2位售電企業(yè)代表和1位獨(dú)立代表； 

除了發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)代表經(jīng)由市場(chǎng)主體選舉產(chǎn)生，其他代表（電力用戶代表、獨(dú)立代表等）是由經(jīng)信委或者電網(wǎng)推薦的。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了詳細(xì)介紹：“在交易中心注冊(cè)的電力大用戶742家，根據(jù)2017年企業(yè)用電量排序，我們選取了排名前15家企業(yè)，經(jīng)過(guò)綜合考慮用戶意愿、產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和影響力等因素，推薦深圳市華星光電技術(shù)有限公司和惠州市中海油惠州石化有限公司作為用戶代表。”“獨(dú)立代表方面，鑒于清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)電力領(lǐng)域的影響力，以及其對(duì)廣東的支持和貢獻(xiàn)，我委專門行文邀請(qǐng)清華大學(xué)電機(jī)系推薦代表，該系推薦了陳啟鑫副教授作為候選人參加。”

這些都沒(méi)有引起大家的質(zhì)疑，觀察到，大家對(duì)這兩家用戶和陳教授出任代表抱以了認(rèn)可和支持。

省主管部門領(lǐng)導(dǎo)在稍后的講話中也稱：“對(duì)選舉結(jié)果非常滿意。” 

規(guī)則到底要不要背鍋？ 

如果不明白為何一個(gè)市場(chǎng)管委會(huì)選舉可以引起巨大爭(zhēng)議，可以看看它的功能介紹。

九號(hào)文是怎樣討論管委會(huì)的？《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中的附件3《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》中寫到，市場(chǎng)管理委員會(huì)為了維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開，保障市場(chǎng)主體的合法利益，充分體現(xiàn)各方意愿。 

《廣東電力市場(chǎng)管理委員選舉說(shuō)明》中關(guān)于工作職責(zé)的定義如下：討論研究廣東電力交易中心章程、研究討論廣東電力市場(chǎng)規(guī)則；審議廣東電力交易中心高級(jí)管理人員的推薦人選；建立聽取市場(chǎng)主體訴求的機(jī)制，研究討論設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體利益的重要事項(xiàng)；討論研究電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的異常情況及解決方法；履行政府部門和市場(chǎng)主體授權(quán)的其他職責(zé)。

很多批評(píng)集中在對(duì)有選舉權(quán)的售電企業(yè)的規(guī)定：截至2017年6月，在廣東電力市場(chǎng)中累計(jì)交易電量排名前30位的售電企業(yè)作為選舉和被選舉單位。批評(píng)者認(rèn)為，這樣的數(shù)量太小，不能代表市場(chǎng)，反而代表了相關(guān)利益。

以及，沒(méi)有獨(dú)立售電公司選項(xiàng)，是這場(chǎng)選舉不足的地方。

認(rèn)同現(xiàn)場(chǎng)一位知情人士的說(shuō)法：“目前選舉已經(jīng)是考慮到了保護(hù)民營(yíng)售電公司的利益，實(shí)際上連民營(yíng)國(guó)營(yíng)都不應(yīng)該分類，票數(shù)高當(dāng)選即可。”

還有人更加直接：“那要不要珠三角開一個(gè)代表，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)開一個(gè)呢？要不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開一個(gè)呢？不可能面面俱到的。” 

別的組織、別的省是如何操作的？

認(rèn)為，選舉規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則都一樣，重在公平，也依靠市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

單純看選舉結(jié)果，沒(méi)有太大意義。 

去年底，廣東省售電專業(yè)委員會(huì)成立，67家售電公司參與了組建，南方能監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言稱售電公司不可缺席售電側(cè)改革的規(guī)則制定過(guò)程，“要從改革的被動(dòng)接受者者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏闹鲃?dòng)參與者。”

然而，觀察到，也許是由于定位不清晰，也許是由于不夠活躍，專委會(huì)至今發(fā)揮的作用有限。 當(dāng)然，管委會(huì)本身代表了更大范圍的市場(chǎng)，并有著官方加持的身份，將肯定會(huì)發(fā)揮更加重要的力量。

也一直在觀察其他省的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建過(guò)程，每個(gè)省都打上了自己的烙印。

山西：山西省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成員產(chǎn)生方式：發(fā)電企業(yè)代表4名，由參與電力交易且省內(nèi)在役裝機(jī)規(guī)模排序前10的發(fā)電集團(tuán)推薦選舉產(chǎn)生。電力用戶企業(yè)代表4名，由參與交易的在煤炭、黑色冶煉、有色、化工、建材、裝備制造等六個(gè)行業(yè)且年用電量在同行業(yè)排序前3的電力用戶中推薦選舉產(chǎn)生。售電企業(yè)代表4名，由工商注冊(cè)資本前10的售電企業(yè)中推薦選舉產(chǎn)生。電網(wǎng)企業(yè)代表委員3名，由承擔(dān)輸配電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)推薦產(chǎn)生。交易機(jī)構(gòu)代表委員1名，由交易機(jī)構(gòu)推薦產(chǎn)生。第三方機(jī)構(gòu)專家委員1名，由專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)專家等推薦產(chǎn)生。 

安徽：安徽電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的首屆成員分為固定成員和非固定成員。固定成員是國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司和安徽電力交易中心有限公司。非固定成員的發(fā)電方由2016年電力市場(chǎng)準(zhǔn)入的發(fā)電企業(yè)中自愿申請(qǐng)、投票產(chǎn)生，且產(chǎn)生的必須是2個(gè)中央企業(yè)和1個(gè)省屬企業(yè)。購(gòu)電方從售電企業(yè)中產(chǎn)生1個(gè)，年用電量0.1億到1億千瓦時(shí)的中小用戶中產(chǎn)生1個(gè)，年用電量1億到6億千瓦時(shí)的中小用戶中產(chǎn)生1個(gè)，年用電量6億千瓦時(shí)以上的大用戶產(chǎn)生1個(gè)。 

河南：河南省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)的第一屆成員推薦名單中，發(fā)電企業(yè)推薦代表5名；電力用戶推薦代表5名；售電企業(yè)推薦代表4名；電網(wǎng)企業(yè)推薦代表4名；電網(wǎng)企業(yè)代表5名；交易機(jī)構(gòu)推薦代表1名；第三方機(jī)構(gòu)推薦代表3名。我們對(duì)河南省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)第一屆推薦成員單位進(jìn)行簡(jiǎn)單的工商信息整理發(fā)現(xiàn)，5個(gè)電力用戶代表里有4個(gè)屬于國(guó)有企業(yè)和1個(gè)屬于民營(yíng)企業(yè)，而4個(gè)售電公司代表則全部來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。 

貴州：7月11日，貴州召開了售電公司工作交流座談會(huì)，公布了入選電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成員建議名單（文末附文件），名單上有6家售電公司：貴州產(chǎn)投聚源配售電有限公司、貴州黔能企業(yè)（集團(tuán)）公司、粵電貴州電力銷售有限公司、TCL華科能源互聯(lián)網(wǎng)（貴州）股份有限公司、貴州新電能售電有限公司、國(guó)家電投集團(tuán)貴州金元配售電有限公司。

根據(jù)《貴州電力市場(chǎng)管理委員會(huì)售電公司代表推薦工作方案（征求意見稿）》了解到，這次競(jìng)選的推選條件有四點(diǎn)：

1.2017年6月30日前在貴州電力交易中心完成注冊(cè)程序的售電公司；

2.資產(chǎn)總額1億元人民幣及以上；

3.在2017年6月30日前已有實(shí)際交易電量的售電公司，包括簽訂協(xié)議、集中競(jìng)價(jià)等；

4.累計(jì)履約率達(dá)到80%以上。

這次推舉擬推薦5-8家售電公司為市場(chǎng)管理委員會(huì)成員，其中推薦1家為副主任單位。