政府審批瘦身側重能源基建

2013-10-17 09:25:23 北京商報　點擊量：評論 (0)

在經(jīng)濟減速、政府承諾不推出大規(guī)模刺激政策的環(huán)境下，為了打造中國經(jīng)濟升級版，新一屆政府執(zhí)政四個月以來，已經(jīng)在簡政放權釋放改革紅利上跑步前進。昨日，國務院再度取消和下放50項行政審批項目，至此，截

在經(jīng)濟減速、政府承諾不推出大規(guī)模刺激政策的環(huán)境下，為了打造中國經(jīng)濟升級版，新一屆政府執(zhí)政四個月以來，已經(jīng)在簡政放權釋放改革紅利上跑步前進。昨日，國務院再度取消和下放50項行政審批項目，至此，截至目前國務院已經(jīng)取消和下放行政審批項目超過160項，放權力度可謂空前。業(yè)內(nèi)認為，政府力圖通過減政釋放改革紅利，打破市場壟斷，調(diào)動民間資本積極性，為經(jīng)濟增長注入新的動力。
力度空前
不到半年完成五年計劃三成
昨日取消和下放的行政審批項目中，主要涉及新聞出版廣電總局、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局等部門。其中包括港澳臺地區(qū)投資者在內(nèi)地辦獨資醫(yī)院審批權下放，電力業(yè)務許可證核發(fā)權下放、取消一般題材電影劇本審查、取消鐵路日常清產(chǎn)核資項目審批等。
事實上，本輪《國務院機構改革和職能轉變方案》的核心就是簡政放權，國務院第一次常務會議的內(nèi)容，就是加快推進機構改革。李克強在接任總理時，國務院各部門行政審批事項還有1700多項。李克強承諾，本屆政府下決心要再削減1/3以上。此后“放權”按時間表有條不紊展開：4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。上任90余天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成近30%。
“下放和取消審批權是本屆政府改革的一個重要方向，而且從下放情況看，政府對改革決心很大。”首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及認為，下放行政審批是市場化的必然趨勢，過多的行政審批扭曲了市場的資源配置，同時也容易導致權力尋租。下放行政審批權有利于減少政府對市場的干預，發(fā)揮市場對資源的配置作用，將來政府對經(jīng)濟把控應該主要集中在宏觀方面，對具體領域應該盡可能放開，這才有利于經(jīng)濟的發(fā)展。
釋放紅利
主要集中在能源基建等領域
簡政放權，就是要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。為了釋放改革紅利，打造中國經(jīng)濟升級版，“政府的手”選擇了有側重的放權。
北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這幾次放權涉及較多的主要集中在能源、交通、鐵路、城市基礎設施等壟斷領域，如取消企業(yè)投資民用機場審批、城市快速軌道交通等投資項目審批權下放地方、取消了企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目的核準、取消鐵路超限超長超重集重承運人資質(zhì)許可審批等。
“這些領域此前基本被國企壟斷，取消和下放相關審批權，可以降低準入門檻，鼓勵民間資本進入。在經(jīng)濟增長放緩的背景下，光依靠政府增加投資拉動經(jīng)濟不是長遠之計。只有打破市場壟斷，調(diào)動民間資本的積極性，才能為經(jīng)濟增長注入新的動力。”陳及說。
改革余地
未來仍有進一步縮減空間
此外，國務院還要求，各地區(qū)、各部門認真做好取消和下放管理層級行政審批項目等事項的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管；繼續(xù)堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批事項，加大簡政放權力度。
國務院副總理張高麗近日在貴州調(diào)研時也強調(diào)，必須繼續(xù)取消和下放行政審批權，吸引民間資本投向需要的領域和產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，增強發(fā)展的動力和活力。
在陳及看來，雖然本屆政府下放和取消審批權力度明顯加快，但在目前行政審批仍超過千項，仍有較大的縮減空間，政府應該進一步取消審批項目、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。