我們看到這樣一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是能源決策部門仍然在大力推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的上馬，另一方面則是200多億度清潔能源的風(fēng)電遭到放棄。
        一場(chǎng)曠日持久、遍及多個(gè)省市的霧霾震驚世界。
　    這一事件，再次成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者的一次甚佳理由。
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪中了解到，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶日前強(qiáng)烈建議調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個(gè)世界級(jí)的可再生大工程。”
        與此同時(shí)，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和“風(fēng)電三峽”，則正在遭受“大躍進(jìn)”的質(zhì)疑。
        風(fēng)電的“野蠻生長(zhǎng)”
        中國(guó)風(fēng)電大起步肇始于2003年。當(dāng)年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約40萬(wàn)千瓦，至2012年年底，這一數(shù)字已經(jīng)暴漲了180倍。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到7532萬(wàn)千瓦，一躍成為世界第一。張國(guó)寶稱之為“奇跡”。
        這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。
        3月19日，國(guó)家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，該計(jì)劃共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目491個(gè)，總裝機(jī)容量2797萬(wàn)千瓦；計(jì)劃還安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量75萬(wàn)千瓦。兩類項(xiàng)目合計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2872萬(wàn)千瓦。
        而在2011年和2012年，國(guó)家能源局已在其第一、第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃中分別核準(zhǔn)了2883萬(wàn)千瓦和2528萬(wàn)千瓦。至此，“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)裝機(jī)共計(jì)8283萬(wàn)千瓦。按照這一數(shù)值，2015年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國(guó)家能源局將2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量定為1億千瓦。
這也意味著“十二五”的后3年，中國(guó)至少將新增風(fēng)電裝機(jī)8000萬(wàn)千瓦，這將遠(yuǎn)超過(guò)去9年風(fēng)電裝機(jī)的總和。
        與此形成對(duì)比，國(guó)家能源局的另一個(gè)調(diào)查顯示，棄風(fēng)限電現(xiàn)在已經(jīng)成為風(fēng)電企業(yè)的常態(tài)。
        龍?jiān)措娏?HK00916)是全國(guó)最大風(fēng)電企業(yè)，2012年該公司風(fēng)電裝機(jī)容量1054.4萬(wàn)千瓦，僅次于裝機(jī)容量1300萬(wàn)千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
        在國(guó)家能源局“十二五”期間核準(zhǔn)的三批風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃中，該公司共125個(gè)項(xiàng)目入選，合計(jì)裝機(jī)容量862萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量和裝機(jī)容量均位列全國(guó)第一。
         “2012年，公司限電至少損失13億元。”龍?jiān)措娏偨?jīng)理謝長(zhǎng)軍對(duì)這13億元耿耿于懷，整個(gè)2012年，龍?jiān)措娏Φ南揠姳戎剡_(dá)到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來(lái)，限電5%是較為合理的范圍。
        實(shí)際上，13.8%并非最高值。“在‘三北’(西北、華北、東北)地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永直言不諱，2012年全國(guó)至少棄風(fēng)限電200億度，這一數(shù)字較之2011年翻了一番。
朱永算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：按照目前國(guó)家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計(jì)算，200億度電所消耗的標(biāo)煤超過(guò)678萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。
       過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？
        既然過(guò)剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個(gè)最直接的理由是環(huán)境保護(hù)與污染問(wèn)題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個(gè)大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來(lái)自燃煤發(fā)電。
        我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設(shè)備中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
        2012年，我國(guó)生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進(jìn)口2.7億噸，煤炭表觀消費(fèi)量39.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界煤炭消費(fèi)的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國(guó)年人均能耗標(biāo)準(zhǔn)煤剛剛達(dá)到世界平均水平，人均電力消費(fèi)則只有3500度/年， 只是發(fā)達(dá)國(guó)家人均電力消費(fèi)的一半。
        “如果我國(guó)人均能耗達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我們一次能源消費(fèi)總量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，不僅能源供應(yīng)難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國(guó)寶對(duì)此憂心忡忡。
        在中國(guó)迅速成為煤炭消費(fèi)大國(guó)的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
        北京某大醫(yī)院的專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
        而這一考量，恰恰也是核電在中國(guó)加快發(fā)展的背后原因。中國(guó)太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
        所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風(fēng)電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這個(gè)數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻(xiàn)最大，占全國(guó)發(fā)電量的17.4%，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國(guó)發(fā)電量的2%左右，核電貢獻(xiàn)比風(fēng)電還小。
        地方政府“接棒”
        近些年，決策層的考慮與政策，推動(dòng)了地方政府的項(xiàng)目熱情。　　從“跑馬圈風(fēng)”到“跑馬圈海”，無(wú)數(shù)規(guī)劃巨大的風(fēng)電場(chǎng)在短時(shí)間里迅速崛起，并直接催生出“風(fēng)電三峽”這一概念。
        按照國(guó)家能源局最初的設(shè)想，“風(fēng)電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程脫離了設(shè)想。最終幾經(jīng)博弈，“風(fēng)電三峽”由3個(gè)增加到8個(gè)，除最初設(shè)想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個(gè)省、區(qū)建立了自己的風(fēng)電場(chǎng)。
        “很多項(xiàng)目聞所未聞，一夜之間就冒了出來(lái)。”為了管控“發(fā)燒的風(fēng)電”，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了審批政策：裝機(jī)規(guī)模在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目須獲得國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下的需要在省區(qū)級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。
        審批政策催生了具有中國(guó)特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項(xiàng)目，他非要拆分成若干個(gè)4.95萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目，以此規(guī)避國(guó)家審批。”中國(guó)水電(3.39,0.00,0.00%)工程顧問(wèn)集團(tuán)公司副總工程師易躍春告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國(guó)家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國(guó)土資源部、環(huán)保部和國(guó)家電網(wǎng)[微博]在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)此前發(fā)布的報(bào)告顯示，2009年全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目187個(gè)，其中“4.95萬(wàn)千瓦”的項(xiàng)目就有111個(gè)，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
        位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開(kāi)始了“風(fēng)電大三峽”的夢(mèng)想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)三峽的裝機(jī)規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國(guó)棄風(fēng)最為嚴(yán)重地區(qū)。
        地方政府的沖動(dòng)也使得中央政府的風(fēng)電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦；2007年底，目標(biāo)調(diào)整為1000萬(wàn)千瓦；2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。
        “十二五”風(fēng)電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬(wàn)千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風(fēng)電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說(shuō)不清風(fēng)電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風(fēng)限電埋下了政策障礙。
        電網(wǎng)被罵
　　多輪被罵為“壟斷央企”的電網(wǎng)，再次背負(fù)罵名。
        2012年，棄風(fēng)限電日益嚴(yán)重，有業(yè)內(nèi)專家發(fā)表題為《風(fēng)電遇到問(wèn)題是電網(wǎng)企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國(guó)家電網(wǎng)，認(rèn)為政府應(yīng)該要求電網(wǎng)公司全額收購(gòu)可再生發(fā)電，而不是限批風(fēng)電。
        實(shí)際上，類似的觀點(diǎn)已不新穎。2010年以來(lái)，隨著風(fēng)電裝機(jī)的大規(guī)模上馬，“并網(wǎng)難”、“1/3機(jī)組空轉(zhuǎn)”等報(bào)道頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，承擔(dān)“全額保障性收購(gòu)”義務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)因此被視為風(fēng)電發(fā)展的攔路虎。
        而作為當(dāng)事方的國(guó)家電網(wǎng)亦滿腹委屈，其針對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)出臺(tái)的一系列的標(biāo)準(zhǔn)和措施，近期更是發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，但政策的出臺(tái)并沒(méi)有從根本上解決棄風(fēng)限電。
        一些專家的邏輯很清楚：既然風(fēng)電只占2%左右的發(fā)電比例，電網(wǎng)完全可以無(wú)條件消納，為什么還會(huì)出現(xiàn)棄電、窩電現(xiàn)象！
         中電聯(lián)的專家解釋說(shuō)，這是因?yàn)轱L(fēng)電“局部比例”過(guò)高造成的，“我國(guó)風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古、東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例甚至超過(guò)20%。”
         易躍春表示，風(fēng)電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批脫節(jié)，兩者的建設(shè)嚴(yán)重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風(fēng)電的建設(shè)步伐。
         “現(xiàn)在的問(wèn)題是，電網(wǎng)建設(shè)完全跟在風(fēng)電開(kāi)發(fā)后面跑。”國(guó)家電網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對(duì)酒泉風(fēng)電建設(shè)頗有研究，酒泉是8大“風(fēng)電三峽”之一，該處風(fēng)電場(chǎng)大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，加之地方政府大力支持，一座20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)不用半年即可建成投產(chǎn)；而與之相配套電網(wǎng)建設(shè)則需首先解決線路走廊和變電所的征地、拆遷等問(wèn)題，而后續(xù)的審批手續(xù)則更是繁復(fù)冗長(zhǎng)。
        這種情況并非風(fēng)電獨(dú)有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續(xù)有10臺(tái)世界最大的80萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒(méi)有建成，因?qū)徟t緩被推遲一年半左右。
        盡管采取了臨時(shí)措施，但預(yù)計(jì)溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。
        電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批由國(guó)家統(tǒng)一核準(zhǔn)。“220千伏電網(wǎng)可由各省核準(zhǔn)，330千伏以上電網(wǎng)全部需報(bào)國(guó)家能源局核準(zhǔn)。而且，電網(wǎng)核準(zhǔn)程序復(fù)雜，塔基經(jīng)過(guò)一個(gè)村莊都要取得鄉(xiāng)縣市省的支撐性文件。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說(shuō)。
        對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的拖沓，張國(guó)寶也極為不滿。電網(wǎng)審批無(wú)休止的爭(zhēng)論又無(wú)人拍板，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，有電送不出，需要認(rèn)真反思。實(shí)際上，不僅僅是電網(wǎng)審批拖沓，“4.95現(xiàn)象”亦讓國(guó)家電網(wǎng)頭疼不已。在風(fēng)電場(chǎng)違規(guī)審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)要求并網(wǎng)。
         “風(fēng)電并網(wǎng)難，難在管理。”在國(guó)家電網(wǎng)的風(fēng)電座談會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認(rèn)為，不論是電網(wǎng)工程建設(shè)、技術(shù)保障和風(fēng)電運(yùn)行，都不是風(fēng)電并網(wǎng)的根本性問(wèn)題，國(guó)家政策要求國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)著全額保障性收購(gòu)風(fēng)電的責(zé)任，但電網(wǎng)本身并不具備相應(yīng)的控制力。
         “風(fēng)電、太陽(yáng)能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點(diǎn)電力根本不是問(wèn)題。”張國(guó)寶認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線路等特高壓輸電線路的建設(shè)，“棄風(fēng)限電主要是由于特高壓輸電線路曠日持久爭(zhēng)議、久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，有電送不出去。”
         “如果不能妥善協(xié)調(diào)風(fēng)電建設(shè)和并網(wǎng)，‘風(fēng)電三峽’將是‘瘸腿工程’。”在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)主席、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨也警告說(shuō)。