對電網開展增量配電試點的4點疑問

2017-06-27 09:15:10 電力法律觀察　點擊量：828 評論 (0)

近日，國網公司《關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》再在朋友圈內掀起波瀾。之前，有與國網公司走得較近的朋友透露，國網公司將全面強勢介入增量配網，全力阻擊社會資本投資增量配網。見到此文，終得印證

近日，國網公司《關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》再在朋友圈內掀起波瀾。之前，有與國網公司走得較近的朋友透露，國網公司將全面強勢介入增量配網，全力阻擊社會資本投資增量配網。見到此文，終得印證。綜觀通知全文，國網公司是從規劃、調度、項目業主、實施運營等全部一網打盡，可謂霸氣側漏。網傳的文件少了6個關鍵性的附件，估計附件內容會更精彩。針對《通知》，代表有意投資增量配電網的小盆友提幾點疑問。

一是增量配電網應該由誰來規劃？按《通知》中“堅持電網統一規劃”的意見，增量配電網是應該由國網公司來規劃了。據筆者知道的知識，規劃的權利屬政府，政府可以委托企業代編，但企業是沒有規劃權的。《有序放開配電網業務管理辦法》明確，增量配電網絡應符合省級配電網規劃，也沒有說將此項權利授予國網公司。那么，堅持電網統一規劃是誰授的權，或者是準備奪誰的權？我想，此點需進一步明確，若引起不必要的誤會可不好。

二是堅持統一調度是什么意思？《有序放開配電網業務管理辦法》規定，配電網運營者在其配電區域內從事供電服務，負責配電網絡的調度、運行、維護和故障消除等。國網公司此舉是要求增量配電網的調度權必須交由國網公司，還是增量配電網可以具有配電區域內的獨立調度權，但需遵循五級調度原則？能否痛快地說清楚！

三是與國網公司合作組建開展混合所有制增量配電試點的公司中一定要有民營資本嗎？《通知》全文凡是組建公司的地方均是要求組建混合所有制，混改是當前國企改革試點的一個方向，目的是在一些競爭性行業引入民營資本增強國企活力，但全部要求組建混合所有制是否過了？我猜想，選擇民營資本組建混合所有制，是不是因為尚未公開的“附帶生效條件的項目合作協議（附件3）”太過嚴苛，一般國有資本是不能接受的。

四是項目運營一定得交由國網屬地市（縣）公司嗎？《有序放開配電網業務管理辦法》規定，“符合準入條件的項目業主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協議”。但《通知》卻明確指出，參股的混合所有制供電“可采取招標或協議形式，與屬地地市（縣）公司簽訂配電項目運營委托協議，由地市（縣）公司運維檢修產負責，受托開展配電項目運營”。一句大白話，就是國網公司雖然不控股，但不管項目公司通過招標或者協議的哪種形式選擇項目運營單位，最終都必須由國網地市（縣）公司運營。此處非常佩服擬《通知》的同志，能將明顯違背招投標管理規定的行為寫得理直氣壯。本次電改，目的是放開兩頭管住中間，是要改變現有電力體制結構，優化和調整產業結構，還原電力商品屬性，推動電網企業轉型升級。

若按《通知》要求，增量配電網經營權最終還是回到了國網公司手中，此舉對電改是促進還是抑制，大家去想吧。

《通知》中還要求各省公司營銷部門要守土有責，主動對接當地政府，主動與相關引資方、投資方進行合作洽談。最近增量配電網試點項目區域的國網營銷部門領導非常積極主動，但開口基本就是必須控股，不控股得不到配合等，還沒見到誠意。