售電與增量配電業務放開應注意的幾個關鍵點

2017-06-12 09:52:48 國研網　點擊量：評論 (0)

在售電側改革進程中，立足中國電力消費的具體國情，并借鑒國外電力市場化建設的成功經驗，顯得尤為重要。本文介紹了國外售電側放開的典型特征，描述了用戶選擇權的放開對售電服務帶來的變化，分析了售電側市場化

在售電側改革進程中，立足中國電力消費的具體國情，并借鑒國外電力市場化建設的成功經驗，顯得尤為重要。本文介紹了國外售電側放開的典型特征，描述了用戶選擇權的放開對售電服務帶來的變化，分析了售電側市場化改革為我國電力市場資源優化配置所帶來的機遇，在汲取國際電力市場化建設中的經驗和教訓基礎上，對我國電力售電側改革的關鍵點進行了分析，并提出了若干建議。

國家發改委、國家能源局公布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》(發改經體〔2016〕2120號)，對新一輪電改意義重大，在國家層面明確了售電公司及配售電公司的組建、準入、業務和管理事項，將極大地加速我國售電市場格局的變化和重組。

售電側放開是指在售電環節引入競爭，賦予用戶自由選擇權。縱觀世界各國的電力改革，雖然各國國情不同、改革路徑不同，但售電側市場均朝著以下兩個態勢發展：一是放開用戶選擇權，允許用戶自由選擇售電公司；二是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業逐步從事售電業務，形成多家售電格局。

售電側放開后，伴隨著新的售電主體不斷進入市場，給傳統供電企業帶來競爭壓力，能夠促使其降低成本，提高效率，改進服務方式，提升服務質量。

國外售電側市場化的特征

國外售電側市場化的總體特征包括：競爭性的售電業務與自然壟斷性的輸配電網業務(財務、法律、產權)分離，售電環節價格放開；引入多個售電主體，賦予電力用戶購電選擇權，售電主體通過市場競爭為用戶提供售電服務；政府通過強化監管實現電網公平開放，并保證電網企業的合理收益。

關于售電主體，各國電力市場化改革模式不同，構建售電主體的模式也有所差異，通常分為兩種模式：一是引入獨立售電公司，即在保持原配電企業繼續從事售電業務的同時允許其他企業從事售電業務；二是實行配售分開，即將售電業務與配電業務實施產權分離，禁止配電企業從事售電業務。

關于用戶選擇權放開，從國際經驗看，大部分國家都按照電壓等級和用電容量，分階段、從大用戶開始逐步放開用戶選擇權，第一階段放開市場份額多在30%以內。

關于售電主體交易機制，在售電側放開的國家，售電公司的核心業務是購售電交易，通常也從事與此相關的增值服務。售電側放開初期，低電價是售電公司吸引用戶的關鍵因素，售電公司會逐漸開發出各種靈活方便的綜合服務方案供用戶選擇，通過優化服務和付款方式提高吸引力。

關于保底供電機制，從國外經驗來看，保底供電商通常由政府指定，絕大部分由原供電商承擔。并對以下內容進行了明確規定：規定保底供電商啟動保底供電服務的邊界條件；規定保底供電服務標準、工作流程和質量要求；規定保底供電商提供保底供電服務的收費標準。

在《售電公司準入與退出管理辦法》及《有序放開配電網業務管理辦法》中，對售電公司、配售電公司的準入條件、準入程序、權利與義務、退出機制、信用體系建設，以及增量配電網項目管理、配電網運營、配電網運營者的權利與義務等作出了明確規定，為解決電力市場化改革中社會普遍關注的問題提供了政策依據。

由于我國售電側改革剛剛起步，有關市場規則和價格機制還不完善。在推進過程中，必須對可能產生的問題加以預見，提前做好一些關鍵問題的應對策略。

防止新增配售電壟斷

按照《關于推進售電側改革的實施意見》，允許售電公司投資增量配網業務。這一部分售電公司相比獨立售電商而言具有明顯的優勢：首先，擁有配電網就擁有了提供保底服務的資格，在售電市場開放初期，持觀望態度的用戶更多會選擇保底服務提供商，這使得這些售電商可以用較少的精力去開發新用戶，從而擁有了先天的優勢；其次，在競爭中，配網擁有者可以將配電收入拿來支持售電價格競爭；此外，如果承擔保底業務，配售電公司除主營電力業務外，未來還可在能源綜合管理等增值業務的運營中降低成本。

配售公司的以上優勢，都使得其有可能成為新的地方性壟斷電力公司。從國際經驗看，各國在打破電力產業垂直一體化壟斷后，如果零售環節與輸配電網絡或者配電網絡沒有分開，新增的配售電公司仍有可能依托配電網實現對電廠和用戶的壟斷。因此，為了避免形成新的配電網壟斷，需要對放開的增量配電業務實施嚴格有效的監管，并且制定完善的市場運行機制，保障增量配電網下的用戶享有售電選擇權。

保障售電市場安全平穩

國外在推動售電側改革中，電能計量還留在配電網公司，獨立售電商常常無法及時準確拿到電能計量數據，而且各家配電網公司的抄表時間并不一致，導致獨立售電商在與消費者結算時十分困難，帶來售電商電費回收困難，甚至出現售電商失信、倒閉的情況。

為了避免出現類似問題，我國在《關于推進售電側改革的實施意見》中規定，電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務。按照文件規定，由電網企業統一計量、統一結算，可以有效避免獨立售電商在電能計量、價格執行、電費回收、資金安全等方面出現重大問題，降低獨立售電商的經營成本和風險。特別是在我國征信體系尚不健全的情況下，由電網企業統一計量、統一結算，更有利于保障市場安全，促進新興市場培育，防止出現大規模的誠信危機，維護各類市場主體合法權益。

注重用戶權益保護

一方面售電側改革的重要目的是增加用戶可選擇性，當用戶對當前售電商不滿意時，更換售電商的流程要簡單、方便、易行。在售電側放開的國家，大部分都本著便捷、免費的原則，通過立法、建立標準化的售電商更換服務流程來保障用戶的權益。我國應當以此為經驗，對用戶更換售電商的選擇權予以立法保護，要求更換售電商的流程必須簡潔規范、經濟高效，更換周期要盡可能短。

另一方面，為了鼓勵售電商通過改善服務質量而進行良性競爭，抑制售電商利用信息不對稱損害用戶利益，電力監管部門應建立公平透明的售電監管和信息披露制度。將售電商的年業務量、被投訴率等作為監管售電商的指標，由電力監管部門收集并定期向用戶公布。電力監管部門可據此對服務不合格的售電商進行警告、責令整改，甚至吊銷執照，從而規范市場秩序，確保市場健康發展；電力用戶可據此選擇投訴率低、服務評價較好的售電商，更好地保證用電安全和服務質量。

強化增量配電網統一規劃

為了避免電網重復建設，提高供電質量和安全水平，各地配電網建設逐漸實現了規范統一管理。在當前放開增量配電網業務的改革工作中，要高度重視和避免由于配電網無序建設、重復建設等造成的配電資產利用效率低下及投資浪費的問題，同時確保輸配網協調發展和系統的安全穩定運行。