電力體制改革不能以“試錯”為由鉆空子

2017-06-12 09:32:51 經濟日報作者:林火燦　點擊量：評論 (0)

我國改革已經進入深水區和攻堅階段，剩下的都是難啃的硬骨頭。在這個過程中，需要對犯錯給予必要的寬容和理解。允許改革者試錯，是為了解決一些地方和個別部門不敢改、不愿改、不會改的問題。作為改革者，應盡量

我國改革已經進入深水區和攻堅階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。在這個過程中，需要對犯錯給予必要的寬容和理解。允許改革者“試錯”，是為了解決一些地方和個別部門“不敢改、不愿改、不會改”的問題。作為改革者，應盡量不出錯、少犯錯并及時糾偏、勇于糾錯，不能把鼓勵“試錯”當成隨意犯錯、故意犯錯的借口，甚至突破底線，把“試錯”當成違法的借口

近日，山西省電力行業協會和國電山西分公司等火電企業共計25名當事人因涉嫌簽訂價格壟斷協議，被山西省價格監督檢查與反壟斷局下發了《行政處罰事先告知書》，罰款共計逾1.3億元。面對巨額罰單，當事人辯稱，我國正在推進電力體制改革，改革探索復雜且艱巨，應允許“試錯”。

這一辯解看似有道理，其實不然。深化電力體制改革的目標，是建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制。本案中，電力行業協會組織企業達成價格壟斷協議，發電企業又按照約定的價格幅度交易，已經違反了反壟斷法的相關規定，也與電力體制改革的方向嚴重背離。價格監督部門嚴厲查處當事人的做法于法有據，值得點贊。這一事件也給有關單位和地方提了個醒：深化改革不存在法外之地，允許在改革中“試錯”更不能成為違法的擋箭牌。

眾所周知，我國改革已經進入深水區和攻堅階段，一些容易的、皆大歡喜的改革已經完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。由于現階段改革遇到的情況和問題比過去更復雜，在改革中就不能再采用循規蹈矩的老辦法，必須允許并鼓勵廣大領導干部開展創新性探索，更大膽地嘗試。在改革中，也必須對犯錯給予必要的寬容和理解。探索可能會犯錯，嘗試可能會失敗。只有允許改革者“試錯”、寬容失敗，才能真正調動起領導干部的積極性，避免改革者畏首畏尾、固步自封乃至半途而廢;但是，“試錯”必須有底線，改革之路要探索、可以錯，但不能沒有底線，這個底線就是黨紀國法，只有讓改革者在這個大框架中探索，才能真正蹚出新路子、正路子。

需要注意的是，允許改革者“試錯”，是為了提高改革的熱情和積極性，解決一些地方和個別部門“不敢改、不愿改、不會改”的問題。作為改革者，則應盡量不出錯、少犯錯并及時糾偏、勇于糾錯，不能把鼓勵“試錯”當成隨意犯錯、故意犯錯的借口，甚至突破底線，把“試錯”當成違法的借口。

要真正避免一些單位和個別地方在深化改革中太“任性”，就必須自覺運用法治思維和方式，正確處理好改革與法治的關系，堅持重大改革于法有據。

具體而言，一方面，要注重改革舉措與法治建設的配套銜接，注重分類推進。對有法可依的改革領域，必須充分利用憲法和法律提供的制度空間做好改革探索與創新;對法治建設還存在的不適應、不符合改革要求的問題，要分類做好相關法律立改廢工作;對立改廢條件不成熟、改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序以特別授權方式先行先試。另一方面，在改革實施過程中，也要自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，使各項改革沿著法治軌道推進，確保改革不受固有利益群體干擾，保護好各群體合法合規的權益，并對改革中發現的違法行為予以嚴厲查處。

此外，還應不斷提高改革者的法律素養，助其明確犯錯與犯法、“試錯”與明知故犯之間的區別，避免因對法律缺乏敬畏而亂作為。