建國(guó)以來(lái)，中國(guó)能源管理體制歷經(jīng)了十余次調(diào)整，不可謂不頻繁。但總體來(lái)看，是從“政企合一”到“政企分開(kāi)”，并朝著“市場(chǎng)化改革”方向發(fā)展。盡管2002年5號(hào)文件之后有所謂“停滯的十年”，也不論業(yè)內(nèi)今天對(duì)9號(hào)文件又有多少詬病。筆者相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)最終是朝著“政府有效監(jiān)管”和更大范圍更高效率的“市場(chǎng)配置資源”方向發(fā)展。

 

 

要說(shuō)1978年改革開(kāi)放后的那段中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展，放到中國(guó)改革開(kāi)放的大歷史背景下，和今天我們搞電改還是十分相似的。翻開(kāi)當(dāng)年的故紙堆，有兩個(gè)事件，對(duì)后來(lái)的電力行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，一是1979年的電力投資從撥款改為貸款，二是鼓勵(lì)集資辦電。如今與之對(duì)應(yīng)的，一是售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)，二是配電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開(kāi)放。

 

集資辦電最終改變了那個(gè)時(shí)代電力行業(yè)的利益格局，最終實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，并敲開(kāi)市場(chǎng)化改革的大門(mén)。我們今天的增量配電業(yè)務(wù)的意義何在？將對(duì)探索政府對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式，最終形成有效監(jiān)管意義深遠(yuǎn)。當(dāng)年的集資辦電搞的并不容易，這個(gè)力量的積聚不是一朝一夕的。同樣，今天的這個(gè)過(guò)程也不是一朝一夕的，也同樣需要時(shí)間、智慧和情懷來(lái)積聚力量，改變博弈的格局。

 

明天，5月16日，我們將通過(guò)比選，選擇理念同頻的咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)重慶增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)化優(yōu)選方案。這份工作不是簡(jiǎn)單的考慮如何選擇投資者，如何簽訂投資協(xié)議。我們會(huì)要求參與比選的咨詢機(jī)構(gòu)闡述增量配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管理念——“包括配電業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)主準(zhǔn)入和退出、投資管理、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管信息不對(duì)稱，以及與大電網(wǎng)關(guān)系等方面在內(nèi)的，一個(gè)完整的可以自洽的整體思路”。

 

這將是新一輪電力體制改革以來(lái)，開(kāi)始嘗試配電業(yè)務(wù)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)?？催@一次，我們能不能別“先施工，后出圖”，至少做到“邊設(shè)計(jì)，邊施工”。

 

非常感謝從全國(guó)各地趕來(lái)參與此次比選的七個(gè)聯(lián)合體，你們代表了電力行業(yè)監(jiān)管未來(lái)的趨勢(shì)。也非常感謝各位評(píng)審專家，我們將一起親歷并見(jiàn)證這一時(shí)刻。

 

謹(jǐn)以此文，紀(jì)念。