碳交易市場(chǎng)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染的有效手段，是我國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要落實(shí)減排承諾，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。
全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)條件已具備
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。政府通過(guò)總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放實(shí)行總量管理和減排，并對(duì)超出配額的排放設(shè)立罰則。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。目前，我國(guó)具備建設(shè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的條件。
其實(shí)，早在2013年國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市已開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)工作。截至2016年12月31日，7個(gè)碳交易試點(diǎn)累計(jì)交易量1.6億噸，交易金額25億元。國(guó)家發(fā)展改革委初步估計(jì)，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)人士介紹，如果以7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，未來(lái)碳市場(chǎng)排放量會(huì)涉及到30億~40億噸，僅現(xiàn)貨交易額就達(dá)12億~80億元，我國(guó)將成為世界最大碳交易市場(chǎng)。
光伏等行業(yè)將受益
碳交易就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。據(jù)介紹，中國(guó)的碳排放主要來(lái)源于電力、黑色金屬冶煉加工等行業(yè)。資料顯示，目前7個(gè)試點(diǎn)城市涉及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)的7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)已在交易。
中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)是由配額交易和自愿減排交易兩個(gè)部分構(gòu)成。自愿減排量的商業(yè)模式主要是以企業(yè)為核心，針對(duì)企業(yè)所持有的風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目進(jìn)行中國(guó)核證減排量（以下簡(jiǎn)稱“CCER”）的開(kāi)發(fā)并以交易獲得贏利。
分析人士認(rèn)為，碳交易平臺(tái)及機(jī)制的完善將會(huì)對(duì)光伏電站平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。碳市場(chǎng)升級(jí)至全國(guó)范圍后，石化等重點(diǎn)排放行業(yè)在屋頂安裝光伏電站，有助于降低碳排放，還可以避免多花錢買碳排放額。光伏項(xiàng)目的碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行收益，獲得收益后可以補(bǔ)貼傳統(tǒng)的投資。此外，可再生能源發(fā)電、植樹(shù)造林、
農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)專業(yè)領(lǐng)域，都可以開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目。
碳配額分配方面應(yīng)適度從緊
有報(bào)告指出，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍然都以履約交易為主，常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量?jī)r(jià)齊漲，履約期過(guò)后交投清淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場(chǎng)，使交易活動(dòng)在全年分布更均衡也是碳市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)之一。針對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題，有研究機(jī)構(gòu)建議在碳配額分配方面堅(jiān)持適度從緊原則，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過(guò)松的情況，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制維持足夠的張力。
漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君曾表示，我國(guó)碳排放權(quán)交易配套制度建設(shè)不夠完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。有分析認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、配額分配與交易情況、準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)價(jià)格等多種因素影響，碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求量，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能。