推進(jìn)電改:能源投融資體制改革路線圖出爐
經(jīng)歷數(shù)月征求意見后,能源投融資體制改革路線圖終于出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,近日國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》(下稱《意見》),首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會資本參與能源投
經(jīng)歷數(shù)月征求意見后,能源投融資體制改革路線圖終于出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,近日國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》(下稱《意見》),首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力,明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
今年以來,能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年一季度在全國固定資產(chǎn)投資總體增長9.2%的情況下,電力、熱力領(lǐng)域的投資增速出現(xiàn)了1.7%的下降,其中民間投資同比增長略超11%,較去年全年的增速降低了7個百分點。煤炭開采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%,降幅比去年同期擴(kuò)大了4個百分點,投資總額降至144億元。
“能源領(lǐng)域投融資的問題,首先與當(dāng)前的宏觀形勢和行業(yè)產(chǎn)能過剩有關(guān)。其次,能源屬于資金密集型行業(yè),而且技術(shù)門檻高,民營企業(yè)一般實力比較弱,進(jìn)入風(fēng)險大。此外,在當(dāng)前的能源體制機(jī)制和價格機(jī)制下,民營企業(yè)要和國有企業(yè)在一個平臺上競爭,賺錢很難。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時坦言。
為此,《意見》的首條就是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力,確定能源企業(yè)投資主體地位,在增量配網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項目先行先試企業(yè)投資項目承諾制。
同時提出,實行能源投資項目管理負(fù)面清單制度,進(jìn)一步取消下放能源投資項目核準(zhǔn)權(quán)限,《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外的項目,一律實行備案制。
第二大清單制度是能源投資項目管理權(quán)力清單制度,要求能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定本級投資項目管理權(quán)力清單,國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》,要堅持投資審批權(quán)限下放層級與承接能力匹配,對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置項目,原則上不下放到地市級政府,一律不得下放到縣級及以下政府核準(zhǔn)。
此外,還需建立能源投資項目管理責(zé)任清單制度。能源項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制。按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排,這三大清單制度要在今年6月底前完成。
“要充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力,首先要有一些特殊的政策,建立公平競爭的平臺,清單制度是很有好處的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,甚至在有些方面要向民企傾斜。
在林伯強(qiáng)看來,更重要的是要進(jìn)行體制機(jī)制、混合所有制等配套改革,這樣才能吸引民企參與。《意見》提出,要加快能源體制改革,落實電力體制改革措施,深化石油天然氣體制改革,推進(jìn)電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點工作,有序放開油氣勘探、開采、市場準(zhǔn)入,完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動能源價格改革,完善油氣產(chǎn)品定價機(jī)制,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革,推動體制機(jī)制創(chuàng)新,為社會資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。
原標(biāo)題:能源投融資體制改革路線圖出爐

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