工業園區成為配售電改革突破口

2016-12-03 00:11:00 中國電力報　點擊量：評論 (0)

臨近年底，隨著《廣東省電力市場交易基本規則（試行）》的出臺，以廣東為代表的售電公司以參與競價、獲取價差收益的盈利模式開始不斷收縮，參與配售電側改革的市場主體將投資的目光更多地投向了配售一體業務模式

臨近年底，隨著《廣東省電力市場交易基本規則（試行）》的出臺，以廣東為代表的售電公司以參與競價、獲取價差收益的盈利模式開始不斷收縮，參與配售電側改革的市場主體將投資的目光更多地投向了配售一體業務模式，更加理性地考慮增量配電網的投資計劃，而產業園區無疑是投資的最佳選擇之一。

　　配售電公司作為三種售電主體之一，與另外兩種相比運營難度及管理要求更高，配網初期投資大。但配售一體可以同時實現售電業務和配電業務的營收，用于縮短配網投資回收期，同時使得售電價格富有競爭力。

　　此外，隨著《有序放開配電網業務管理辦法》等政策的出臺，在政策導向方面，也在鼓勵社會資本投資園區配電網業務。

　　園區配電網投資業務受政策鼓勵

　　據不完全統計，目前全國國家級高新技術產業園區、經濟開發區數量達到347個，各類省級產業園區達到1167個，各類市縣級產業園區更是數以萬計。

　　去年發布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）提出，多途徑培育市場主體，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電。

　　今年公布的《有序放開配電網業務管理辦法》指出，除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務。

　　另外，在一些示范項目方面，國家相關部門也出臺了一些支持政策。

　　例如，2016年7月4日，國家發展改革委、國家能源局《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》，鼓勵在新城鎮、新產業園區、新建大型公用設施、商務區和海島地區等新增用能區域，加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設，在既有產業園區、大型公共建筑、居民小區等集中用能區域，實施供能系統能源綜合梯級利用改造，創新終端一體化集成供能系統商業模式，鼓勵采取電網、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務公司從事市場化供能、售電等業務。

　　另外，2016年7月26日，國家能源局發布《關于實施“互聯網+”智慧能源示范項目的通知》，鼓勵在工業園區或者開發區等，推動綠色能源的靈活自主微平衡交易，開展化石能源互聯網交易平臺試點，開展分布式電源直供負荷試點，在試點區域內探索過網費標準和輔助服務費標準、交易監管等政策創新。

　　此外，2016年8月26日，國家發展改革委、國家能源局下發《關于請報送增量配電業務試點項目的通知》，在全國確定100個左右吸引社會資本投資增量配電業務的試點項目，發揮試點的引領示范作用。

　　在各地的改革方案中，園區也成為主要的改革試驗田。

　　甘肅省改革方案提出開展園區型為主的售電側試點工作，以園區型售電區域作為突破口，安排蘭州新區、平涼工業園區、酒泉瓜州資源綜合利用產業園區3個園區作為第一批售電側專項改革試點單位，有序推進全省售電側專項改革試點工作。

　　《山西省放開增量配電業務試點方案》則提出，增量配電網實施主體以煤礦集團等大型企業自供區和國家、省級園區為重點，鼓勵用電企業、發電企業、產業園區、社會資本等合作，共同組建混合所有制公司，形成擁有配電網資產的售電公司。

　　重慶則將全市市級及以上工業園區全部納入售電側改革試點范圍，不再區分存量和增量用戶。

　　園區配售電改革遍地開花

　　近日，重慶兩江長興電力有限公司表示，由該公司投資建設的220千伏南花堡變電站將于12月初啟動主體工程施工，該變電站是自重慶市售電側改革試點啟動以來，重慶市配售電公司投資建設的首座配電工程。

　　早在2015年12月，重慶市政府支持成立了重慶兩江長興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司3家試點售電公司。例如，重慶兩江長興電力有限公司可向兩江工業區、萬盛經濟開發區、中石化頁巖氣勘探區3個區域的所有新增用戶售電。

　　2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發《關于印發重慶市售電側改革試點工作實施方案的通知》，明確售電側改革試點范圍為支柱產業和戰略性新興產業重點項目集聚區，包括兩江新區水土、魚復、龍興3個園區，長壽經開區晏家、江南、八顆3個組團，萬州經開區，萬盛平山工業園區，永川港橋工業園區，以及中石化頁巖氣開發、管輸、利用領域。

　　2015年11月13日，國家發展改革委批復同意貴州電力體制改革綜合試點方案，貴州省成為全國首批電力體制改革綜合試點省之一，先期選取貴安新區、興義地方電力開展售電側改革。其中，興義市解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和按現代企業制度建立的配售電公司。

　　2016年7月11日，貴州省第一個多元化混合所有制配售電有限公司———由貴州電網公司、貴安新區管委會下屬投資公司和社會資本合作組建的混合所有制貴安新區配售電有限公司掛牌成立。貴安新區配售電公司以整個新區直管區470平方公里行政區劃范圍內的所有用電戶為一個用電單元，由公司代理進行直購電交易。

　　2016年10月，黑龍江組織94戶園區內企業與9家發電企業達成直接交易意向，9~12月份的交易電量3.0億千瓦時，初步實現了園區開展電力直接交易的目標。此次交易采取兩種交易模式：一是園區整體參與電力直接交易；二是園區內企業單獨申請電力直接交易，將園區內企業參與交易的電壓等級標準降低至10千伏。

　　2016年11月3日，國家電投下屬吉電股份發布公告稱，將與長春高新技術產業開發區國資委全資設立的龍翔集團合作，建設運營長春新區綜合智慧能源供應以及增量配電網PPP項目，該項目總投資83億元，2016年內開始建設，在未來2~5年內投入完畢。

　　近日，江西豐錦售電有限公司簽下南昌國金工業公司控股的4個工商業園區售電業務，分別是工業控股（安義）工業產業基地、南昌中小微企業創業孵化基地、綜合保稅區產業基地和中國（江西）針織服裝創意產業園。

　　此外，《電力業務許可證》（供電類）開始向電網企業之外的供電企業頒發，也使得改革向前邁進了一大步。

　　2016年7月初，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司獲得了南方能源監管局核準，取得了電力業務許可證，成為全國首家擁有增量配電網運營權的售電公司。

　　2016年7月末，東北能源監管局局長戴俊良為大慶油田電力集團頒發了《電力業務許可證》（供電類），這是東北能源監管局發出的第一張企業電網《電力業務許可證》（供電類），在東北電力體制改革進程中具有里程碑意義。