電改重點在于培育新興生產力

2017-04-06 00:11:37 能源研究俱樂部作者:王冬容　點擊量：評論 (0)

電改9號文之后，對電改的目標重點還在爭論中。我個人認為本輪電改要牢牢抓住當前能源服務發展的新趨勢，以培育能源服務和能源互聯網等新興生產力為目標、問題導向，凡是制約這一目標的體制機制不相符之處、障礙之

電改9號文之后，對電改的目標重點還在爭論中。我個人認為本輪電改要牢牢抓住當前能源服務發展的新趨勢，以培育能源服務和能源互聯網等新興生產力為目標、問題導向，凡是制約這一目標的體制機制不相符之處、障礙之處、阻力之處就是改革的重點之處、發力之處。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017第1期

(來源：能源研究俱樂部 ID： nyqbyj 作者：中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容)

對比上一輪電力市場化改革，這十幾年間，我國和全球電力行業在技術發展、參與主體、行業組織結構等方面都發生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網、儲能技術、需求響應、能源服務與能源互聯網等新生事物層出不窮，環境與氣候變化等外部成本內部化要求不斷提升。全球電力市場已經從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內容的第一階段，進入到了“以用戶為中心、以能源互聯網為平臺、以環境和氣候變化為約束”的第二階段。

我國當前的電力改革實際上要同時適應這兩個階段的要求，既有補課的任務，又有彎道超車的潛力，戰線很長，由此也造成諸多的困惑和爭論。個人認為，對當前電改要把握好以下三個關系，有助于減少一些困惑和爭論。

關于電力改革與能源革命的關系

習近平總書記提出的“能源革命”總體思路，是順應全球能源轉型和經濟結構升級所作出的戰略性判斷和要求，是當前和今后一段時期我國全部能源發展和改革的總綱領，新一輪電力改革毫無疑問要置于這一總綱領的指引之下，服務于能源革命。

能源革命的標志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力（核能、新能源、可再生能源）和天然氣為主的低碳能源轉型，這是全球共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機之后即已開始這一轉型，電力與天然氣領域“放松管制、引入競爭”的市場化改革正是順應、契合了這一進程，也加速了這一進程。

能源革命的標志之二是供給側和需求側的直接見面與結合。低密度能源轉換效率的提升、分布式能源技術的發展，以及二者成本的下降，降低了進入能源供應領域的門檻，改變了能源供應行業的格局。消費者獲得選擇權，從接受者角色逐步轉為主導者角色，這就是所謂從“能源專制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來越多地從異地大工業生產方式向就近個性化服務方式轉變，專業化的能源生產者向專業化的能源服務者轉變，供給側與需求側直接見面，或者生產者和消費者直接結合，成為“產消者”。

在供需直接見面或結合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實現，形成眾多的“微市場”，進而與大市場形成交互。眾多的能源服務商和售電商活躍在微市場，為用戶提供貼身服務，并代理用戶參與大市場交易。

我國新一輪電力改革首先要適應這些新的變化，推動先進生產力的發展，消除一切阻礙這些新興生產力成長的制度障礙，避免路徑鎖定。

關于電力改革共性和個性的關系

電力改革首先是一個行業改革，是電力工業生產力與生產關系矛盾運動的必然結果。各經濟體的電力改革呈現出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個能源法案、美國多個能源和公用事業法令和標準市場建設的努力中得到集中體現。

這些因素至少包括：1.壟斷環節和競爭環節的分離；2.電網的公平開放；3.市場壁壘的消除；4.公共成本（公用電網和輔助服務即可靠性成本）的公平分擔；5.對新興市場主體的支持和培育；6.壟斷環節和市場公共信息的高度透明；7.發現不同時點不同地點電能價值的短期價格信號，同時反映長期邊際成本變化的長期價格信號并存的市場體系。