合同能源管理需要政府持續推廣

2017-03-21 14:04:33 第一財經作者:林伯強　點擊量：評論 (0)

中國十三五能源規劃提出，到2020年將全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。一般而言，能源總量控制需要通過節能和改變產業結構減少能源消費來實現，但是，改變產業結構是一個中長期的過程，所以，節能方面需

中國“十三五”能源規劃提出，到2020年將全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。一般而言，能源總量控制需要通過節能和改變產業結構減少能源消費來實現，但是，改變產業結構是一個中長期的過程，所以，節能方面需要做出更大努力，預計今年政府會出臺更多政策支持節能。

合同能源管理興起于上世紀70年代，在歐美等西方發達國家中得到了較好推廣。在合同能源管理機制下，專業節能服務公司通過與節能單位之間簽訂節能服務合同，在針對客戶的實際需求提供對應的節能服務的同時，收取客戶的部分節能收益作為對應的服務費用，最終實現雙贏。

中國早在1996年就開始引進和推廣合同能源管理節能模式，但合同能源管理模式真正為大眾了解，并比較大規模運用，還是近幾年的事。數據顯示，2010年中國境內從事節能服務的公司尚不足千家，而到2015年節能服務公司的數量就已增長到5426家。同樣地，“十二五”期間中國從事節能服務的人員數量較“十一五”期間增長了2.5倍左右，達到60.7萬人，節能服務行業管理投資及總產值也分別增長了4倍左右，達到1039.56億元和3127.34億元，取得了很大成績。

雖然合同能源管理近年來在中國得到了一定發展，但與中國的節能需求仍然相去甚遠，也存在著一些發展的問題。在目前環境治理的壓力下，任何服務于節能的項目前景都很好，由于中國的節能需求，合同能源管理的節能模式和“節能服務公司”看上去個個前程遠大，但現實中節能服務公司卻普遍感到做起來很辛苦。倒是一些節能設備公司走在了發展的前端，從更換適用節能設備入手，賣設備的同時又充當節能服務公司的角色。實際上，節能設備公司也同一般的節能服務公司一樣，面臨著相同的問題，只是它們還賣設備，動力會更大一些。

節能服務公司的生存和發展，除了需要具備一定的技術能力和項目管理能力外，同時也必須具備良好的融資能力。由于合同能源管理項目前期普遍需要投入大量資金，且存在資金占用時間長的根本特點，單靠自有資金，節能服務公司很難長期支撐下去。因此融資能力和融資模式，就成了節能服務公司可持續發展的關鍵。

目前，中國合同能源管理行業的公司規模和節能項目普遍偏小。節能服務公司和節能單位都較小，決定了公司的實力和信譽環境比較一般。無論是節能服務公司還是節能單位，常常互相不信任，節能單位懷疑節能服務公司的承諾是不是真的，而節能服務公司自身則面臨著項目開發周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。

不幸的是，這些問題也常常是融資機構(銀行)所擔心的。中國合同能源管理行業的主要問題，是節能服務公司的信譽和融資問題，也就是節能服務公司的實力和節能投資的資金來源問題。那么，解決問題就可以從這些方面著手。

節能服務公司一般規模小、經營時間不長，業績一般，沒有很好的資信記錄，銀行直接給合同能源管理提供貸款比較難，那么，節能服務公司如何說服節能單位，表明其有實力達到預期的節能目標呢?其信譽，至少開始時，應來源于強大的背景支持(如政府的支持、大公司的支持等)。也就是說，即使節能服務沒有完成，也能有人能出來為后果負責，不會半途而廢。

國際經驗表明，合同能源管理從起步到發展壯大，離不開政府的政策支持和產業引導。但是，中國的合同能源管理至今并沒有得到政府足夠的重視和扶持。比如說，節能作為政策支持的產業，由于其典型的先投入、慢收益的特點，在現行稅收制度下納稅負擔較重，沒有得到區別對待。節能服務公司為節能客戶出資做項目已承擔了風險，如果他們還需要為尚未得到的收入提前支付所得稅，那么風險就更大了。

雖然我國政府為節能提供了多方面的政策和技術支持，已經實施的項目也為在中國具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗，但中國節能服務公司畢竟還是成長中的產業，還沒有比較成熟的行業規范，諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。為避免目前比較混亂的狀態，政府需要建立和完善相關規范，這也是對合同能源管理模式發展的一個重要支持。

此外，目前中央和地方政府提供的節能資金僅限于支持一般的節能項目。如果能把節能服務公司列入其支持范圍，政府的背景和資金支持至少可以部分解決他們的信譽和融資問題。節能服務公司具有節能資金再造血功能和擴大節能再投資功能，也可以放大節能資金的作用。

而除了政府的支持和努力之外，國內大型企業也可以考慮建立起自己的、至少是服務于本集團的節能服務公司。合同能源管理的動力是雙贏(多贏)與節能，合作形式可以多種多樣。在合同能源管理還未發展為產業時，關注點不應在于它以什么形式出現，而應在于其是否可以取得節能的實質效果。

大型企業的優勢在于整體實力強，可以解決信譽和融資問題。這些企業可以將比較繁瑣的節能工作交給旗下的節能服務公司，而旗下的節能服務公司除了本集團的業務外，還可以同時承擔集團外的節能項目，既培養了隊伍、鍛煉了人才，也能在項目中總結出優良的管理經驗。

對于大型企業而言，沒有信譽和融資之憂的節能服務公司以節能項目為導向，做出來的節能效果會更好，另一方面也可以此為社會做出節能榜樣。這也是大型企業承擔社會責任的一種表現。

(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長)

原標題:合同能源管理需要政府持續推廣