推進電力市場改革 積極探索市場化建設新常態
《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號,以下簡稱9號文)對推進新一輪電力體制改革做出了總體部署,提綱挈領地描述了電力體制改革的總體目標、實施路徑和重點任務。如果說,
《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號,以下簡稱“9號文”)對推進新一輪電力體制改革做出了總體部署,提綱挈領地描述了電力體制改革的總體目標、實施路徑和重點任務。如果說,從“9號文”看新一輪電力體制改革,很多人感覺好似霧里看花,看不懂究竟該怎么做,那么六個配套文件的出臺則是對如何落實9號文、有序開展電力市場化改革提出了更加清晰的思路。同時,六個配套文件還秉承“9號文”鼓勵因地制宜、探索創新市場化建設試點方案的理念,既明確了具有普適性的基本原則和具體要求,又允許、甚至提出了可選擇的實現方案架構、核心問題解決方案。

核定獨立的輸配電價,是“放開兩頭”——放開發、用電計劃和價格的前提。《關于推進輸配電價改革的實施意見》的突出特點主要體現在以下四方面:一是,明確指出近期輸配電價改革的重點是改革和規范電網企業運營模式,即將電網企業通過上網電價和銷售電價的購銷差價作為主要收入來源的運營模式,改為按照政府核定的輸配電價收取輸配電服務費;輸配電價水平在按照“準許成本加合理收益”原則核定的電網企業輸配電業務準許收入基礎上,分電壓等級核定。二是,考慮到各地實際情況,“試點方案不搞一刀切”,允許在輸配電價核定的相關參數、價格調整周期、總收入管制方式(如對降低成本的激勵機制)、甚至輸配電價結構(如云南省輸配電價試點方案考慮接入價)等方面適當地體現地區特點,鼓勵探索、創新,提出針對性強、可操作性強的試點方案。三是,全力配合電力體制改革、積極推進全國范圍內的輸配電價改革——“凡是電力體制改革綜合試點地區,直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區開展試點,盡快覆蓋到全國”。四是,提出了過渡期通過輸配電價解決目前各類用戶用電價格間交叉補貼問題;考慮到各類用戶的用電特性不同,相應的電能生產成本和輸配電服務成本也不同,因而各地還要密切結合上網電價市場化和售電價格市場化的改革進程,因地制宜地制定逐步減少工商業內部交叉補貼,以及妥善處理對居民和農業用戶補貼的方案。

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