云南電力市場建設在全國開創了“5個第一” 電改云南樣本

2017-03-07 21:11:36 　點擊量：評論 (0)

　作為全國首批電力體制改革綜合試點省份，云南省以中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為指導，以管住中間、放開兩頭為整體架構，以堅持安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學

　作為全國首批電力體制改革綜合試點省份，云南省以中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為指導，以“管住中間、放開兩頭”為整體架構，以“堅持安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學監管”為基本原則探索開展電力體制改革。

　　2014年至2016年，云南先后開展了輸配電價改革、全國首個相對獨立電力交易機構組建、電力市場化交易、有序縮減發用電計劃等重點改革工作，市場頂層設計不斷完善，省內、跨省區電力市場化交易規模不斷擴大，實現了發電企業與電力用戶、水電與火電的和諧共贏，為全面推動電力體制改革探索出了“云南樣本”。

　　敢為天下先綠色水電基地電改“破冰”

　　在2014年全國“兩會”上，涌動著一系列改革的思潮，云南代表團以“破冰”的膽識和魄力，提出了“把云南列為電力體制改革試點省份”的提案。提案緣何而起?

　　2013年底，云南全省發電裝機已達6299萬千瓦，是2003年的6倍。當年全省發電量為2148億千瓦時，是2003年的4.5倍。2003年至2013年的10年間，電網累計投資達856.8億元，新增35千伏及以上變電站633座，新增35千伏及以上輸電線路3.08萬千米，云南電網快速跨入了特高壓、大電網的時代，電力產業經過快速發展，已成為云南省的支柱產業之一，有力地保障了云南省社會經濟發展的電力需求，為云南省GDP破萬億、連續8年保持10%以上的高速增長提供了重要支撐。

　　另一方面，國家大力推進西電東送實施，僅2013年，云南省西電東送電量已達616億千瓦時，西電東送21年，云南省已累計送電超過2600億千瓦時，進一步為培育電力支柱產業提供了廣闊市場空間和強大推動力。

　　然而，一個新生的矛盾卻制約著云南進一步將水電資源優勢轉換為經濟優勢。隨著小灣、糯扎渡等大型水電站的陸續投產，特別是金沙江干流大型徑流電站群相繼投產，自2013年開始，云南的電力供應從“豐盈枯缺”的季節性富余轉變為“常態性供過于求”。

　　“今后一個時期我省還將有近2000萬千瓦水電投產，省內電力消納得不到有效提升，將面臨更大的棄水電量。”當年“兩會”代表的“預言”很快就得到了印證，2016年末，全省發電裝機已達到8443萬千瓦，位列全國第6位;當年綠色能源發電量占比達92.7%，云南已成為國家重要的綠色能源基地。然而，云南省內用電增速受國際、國內經濟下行和產能過剩影響繼續回落。

　　在宏觀經濟下行、用電市場持續萎靡的大背景下，云南省電力產能過剩、水火電矛盾、電價形成機制不完善等問題也日益顯現，引起了各級政府部門、電力企業、用電企業和社會各界的高度關注。如何最大程度消納云南富余水電，推動云南省經濟結構調整和產業升級?電力市場化改革勢在必行。

　　2014年，國家能源局公布的《2014年能源工作指導意見》指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在云南、內蒙古等省區開展電力體制改革綜合試點”。在“率先在全國探索開展電力體制改革”的精神引領下，云南省委、省政府和南方電網公司共同摁下了深化電力體制改革的按鈕。

　　多方共贏電改探索成效初顯

　　從2014年到2016年，云南先后開展了輸配電價改革、全國首個相對獨立電力交易機構組建、電力市場化交易、有序縮減發用電計劃等方面重點改革工作，市場頂層設計不斷完善，省內、跨省區電力市場化交易規模不斷擴大，實現了多方共贏，為全面推動電力體制改革起到了樣本示范作用。

　　按照國家“放開兩頭、管住中間”(即上網電價和銷售電價通過市場競爭形成，輸配電價由國家統一核定)的原則，統籌兼顧發、供、用三方合理利益，云南探索建立了基于輸配電有效資產的“準許成本加合理收益”電價機制，有序放開輸配以外的競爭性環節電價。

　　2015年10月8日，國家發改委批復了云南電網輸配電價改革試點方案，2016年3月15日，新的輸配電價標準正式實施，至此，電網企業的營利模式從“購銷價差收益”轉變為“準許成本加合理收益”，角色從“統購統銷電力供應商”轉變為“電力運行與交易平臺服務商”，主動接受政府與監管機構的監管，為依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務，形成公平、公正、公開，有序競爭的市場格局，推進云南電力市場建設奠定了堅實基礎。

　　通過建立優先發、用電制度，充分發揮市場機制的作用。在電力體制改革中，穩妥有序推動發用電計劃改革，在發、用電側形成了有序競爭的市場格局，實現了電力資源的優化配置，發用電計劃更加科學。

　　在云南省委省政府的主導和推動下，南方電網公司全力支持和參與改革，扛起了省級電力交易中心和交易系統建設、研究制定市場交易規則的重任——建立一個擔負著電力市場政策研究、電力交易組織和運營、交易市場秩序管理工作的電力交易大平臺，在政府監管下為市場主體提供規范、公開、透明、高效的電力交易服務。2014年，云南電網公司配合政府相關部門探索組建了云南電力交易中心，形成了“1234”的云南電力市場模式，即電力運行與交易1個平臺;購電、售電2類主體;省內、西電東送、清潔能源3個市場;雙邊協商、集中撮合、自主掛牌、合約轉讓4種交易模式，逐步建立了較為完善的市場體系和交易規則，在2014年完成電力市場化交易量178億千瓦時。

　　2016年8月25日，昆明電力交易中心正式掛牌成立，這是全國第一家由電網企業相對控股的公司制電力交易機構，股東涵蓋電網企業、發電企業、電力用戶、地方電力企業等各類主體，并按公司法設立了董事會和監事會。

　　“昆明電力交易中心對發揮各類市場主體積極性，把有關各方最大限度地團結在改革的旗幟下，積極建言獻策，確保云南電力市場公平、規范運行，順利推動改革進程具有重要意義。”昆明電力交易中心人員表示，當前，云南電力市場交易規則和市場體系進一步完善，有關各方真心擁護改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成，為全國范圍內推進電力體制改革起到了良好示范作用。

　　降成本促增長改革紅利全面釋放通過電力體制改革，在電力領域引入市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，實現電力行業效率和效益的整體提升，進而推動結構調整和產業升級。

　　三年來，云南電力市場平穩起步，逐步建立了較為完善的市場體系和交易規則，努力構建主體多元、競爭有序的市場格局，培育了主體的市場意識，形成了由供求關系決定價格的機制，促進了電力資源在更大范圍內優化配置，助推云南省經濟結構調整和產業轉型不斷升級，一連串的改革紅利正在集聚，并釋放出巨大的連鎖效應。

　　云南電力市場建設在全國開創了“5個第一”：全國第一個放開程度最高、市場化交易主體數量最多的電力市場;全國第一個通過3年探索搭建交易平臺，建立相對完善交易規則的電力市場;全國第一家通過市場化交易機制消納富余電量的電力市場;全國第一個開展日前交易試點的電力市場;全國唯一一個交易規則被國家發改委推薦在全國范圍內學習借鑒的電力市場。電力市場建設成效得到了國家發改委、國家能源局、國務院國資委等有關部委的關心指導和高度肯定，得到了社會各界廣泛關注，在新一輪電力體制改革中起到了探路子、出經驗、做示范的積極作用。

　　2014至2016年3年時間內，云南省內電力市場化交易電量累計達1088億千瓦時，2016年云南省內電力市場化交易電量已達590億千瓦時，同比增長84.4%，占全省大工業用電量的85.4%，占全部用電量的53.8%，交易合同履約率超過96%。

　　2014至2016年，通過電力市場化交易，累計為工業企業降低用電成本140億元，有效穩住了企業生產，促進全省主要用電行業開工率由2016年初的35.4%回升至62.4%，促進全省工業增加值實現全年6.7%的增長，為全省經濟穩增長和“三去一降一補”供給側結構性改革做出了重要貢獻。

　　2016年，全年共有3757家企業參與了交易，較2015年增長2.6倍。在2015年省內40%大工業用電客戶和發電企業直接交易的基礎上，2016年實行全部大工業用戶、全部電量參與市場化交易，放開程度、放開比例均屬全國最高，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　通過“計劃+市場”的跨省區電力交易機制，2014至2016年累計西電東送電量2933億千瓦時，其中框架協議外增送297億千瓦時，幫助東部地區減少標煤消耗近1億噸，減排二氧化碳2.57億噸，減排二氧化硫238萬噸，促進云南綠色電力資源在更大范圍內優化配置和東西部共贏。

　　綠色發展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題。云南電力市場設計了清潔能源市場，在確?；痣娀旧婵臻g的同時，通過合約轉讓交易和清潔能源跨省區消納機制，大力節能減排，推動生態文明建設。2016年云電送粵框架協議外增送清潔能源164.7億千瓦時，通過水火置換完成替代發電超過38億千瓦時，火電全年發電量163.1億千瓦時，同比減少17.7%，火電平均利用小時數1264小時，約為全國平均水平的30%。兩項措施共減少標煤消耗669萬噸，減排二氧化碳1779萬噸，減排二氧化硫17萬噸，全省綠色能源發電量占比超過了92%，清潔能源消費量占比超過了42%，兩項指標均處全國前列，留住了云南的“綠水青山”。

　　“讓人民共享改革成果”、“讓人民群眾有更多獲得感”，這是習近平總書記對改革提出的要求，是檢驗改革成效的試金石。2016年8月1日起，云南每年為每戶居民設立1560度的電能替代電量，每度電優惠0.09元錢，在此基礎上，還推出全國首個居民用電套餐，按照用戶所選電量套餐的不同，給予不同比例的獎勵電量，用電量越多、電價越便宜。兩項惠民政策預計每年可為居民降低電費支出10億元，能源建設和電力體制改革的紅利得到全面釋放。 (殷浩欽)