(作者：杭州華電下沙熱電有限公司 朱達(dá)、陳仕民)

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淺析浙江省售電側(cè)改革對燃機(jī)及新能源發(fā)電的影響

《定價辦法》體現(xiàn)出輸配電價改革，是整個電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理，因為這是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易。在這樣的交易方式下，清潔能源發(fā)電在整個電力體制中的生存和發(fā)展如何保障，給我們提出了新的問題。

一、電改應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正的原則

在電改的過程中，我們既要反對抵制改革的既得利益勢力，更要反對為了各種目的非理性削弱電網(wǎng)安全運(yùn)行的優(yōu)勢，同時更要兼顧社會公平承擔(dān)電價負(fù)擔(dān)的責(zé)任。《定價辦法》輸配電價遵循的原則中提出一方面要滿足電網(wǎng)安全，另一方面要保證不同的等級輸配電之間合理公平。而《基本規(guī)則》則提出了四種可選的合同偏差處理機(jī)制，不同的偏差處理機(jī)制，將引起調(diào)度方式及電費結(jié)算機(jī)制等方面的改變，并對電力市場的整體運(yùn)行效率產(chǎn)生重要影響。這些偏差的調(diào)整充分考慮到因市場尚不成熟的影響，來公平公正的處理偏差所引起的調(diào)度和結(jié)算機(jī)制的合理調(diào)整。但從目前政策的推進(jìn)而言，發(fā)電側(cè)如何平衡環(huán)保、節(jié)能減排，供電側(cè)如何平衡電網(wǎng)安全、頂峰發(fā)電等因素，用電側(cè)如何平衡能耗、峰谷差異等在市場化過程中存在的矛盾，亟待相關(guān)部門深入研究和考量。

二、以現(xiàn)有的電改經(jīng)驗，逐步深入電力交易及價格調(diào)整

結(jié)合國外電改的經(jīng)驗，考慮到中國各省市情況各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，但是總量巨大，層次多疊，每個省市幾乎可以比對世界上其他國家規(guī)模的電網(wǎng)。電改只能在充分考慮復(fù)雜性的前提下，逐步克服難題，推動改革往深處發(fā)展。

與此同時，電力交易也根據(jù)電改的進(jìn)度逐步推進(jìn)，當(dāng)前各省電力交易普遍采用“市場電量優(yōu)先、計劃電量兜底”的方式滾動調(diào)整偏差。從結(jié)算的角度，發(fā)電企業(yè)的電量分為“市場電量”(電廠與市場用戶)和“計劃電量”(電廠與電網(wǎng)企業(yè))兩種成分，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電廠的總合同電量(包括市場電量和計劃電量)預(yù)先確定各電廠的月度發(fā)電計劃，但在這過程中并未考慮不同的發(fā)電成本、環(huán)境影響以及頂峰等因素。目前發(fā)電側(cè)市場定價在計劃電量上，已對不同能源電價進(jìn)行相對合理的調(diào)配，但市場電量上，并未體現(xiàn)燃機(jī)等新能源與傳統(tǒng)的煤電的發(fā)電成本差異。而目前市場電量的結(jié)算上還存在一定的問題，在現(xiàn)有政策下，燃機(jī)等新能源幾乎無法參與市場電量的競爭，因此，在電改逐步推進(jìn)的過程中在后期政策的制定上，有必要對此進(jìn)行調(diào)整和明確，需要多方進(jìn)行合作，實現(xiàn)計劃電量向市場電量的合理過渡。

2016年電改的進(jìn)程超過了很多人的預(yù)期，而《定價辦法》的頒發(fā)使得電改朝著深水區(qū)大大的邁進(jìn)了一步。與此同時，政府主管部門的監(jiān)管和審核工作將大大增加。目前電改推進(jìn)我們所能看到的是工商用電價格的下降，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這是通過大用戶直購電等方式變相的降低了工商用電成本，但加重了發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營壓力，這與中央電改政策推進(jìn)的初衷有一定偏差。從國家層面來說，電改是希望理順發(fā)電側(cè)、供電側(cè)、用電側(cè)的關(guān)系，促進(jìn)電力體制改革，而目前地方政策著重點卻僅僅放在用電側(cè)的電價下降上。延伸開來，要真正做到“放開兩頭，管住中間”，后期電改應(yīng)該從幾方面來進(jìn)行政策平衡：

第一、發(fā)電側(cè)應(yīng)充分考慮不同能源利用情況、減排情況、環(huán)保情況來進(jìn)行上網(wǎng)電價的分類考慮，通過政策引導(dǎo)，充分體現(xiàn)環(huán)保、減排的社會價值。

第二、供電側(cè)應(yīng)考慮電網(wǎng)安全，調(diào)峰影響，不同電壓等級的影響，制定不同狀況下合理的輸配電價。要繼續(xù)嘗試電力輔助服務(wù)，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，通過市場化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動電源參與深度調(diào)峰的積極性。

第三、用電側(cè)應(yīng)考慮能耗水平，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對環(huán)境的影響，峰谷用電等實施差別化電價，來引導(dǎo)正確的全社會能源發(fā)展。探索用戶側(cè)分時電價和上網(wǎng)側(cè)峰谷電價，完善需求響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)電能替代，促進(jìn)清潔能源就地消納。

三、《定價辦法》推出對清潔能源、燃機(jī)發(fā)電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

電力體制改革有一個過程，要有序推進(jìn)，結(jié)合近年來浙江省的相關(guān)實際情況，我們對電力體制改革發(fā)電側(cè)進(jìn)行些許分析，希望能促進(jìn)相關(guān)政策的制定。2016年底浙江電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)約5648萬千瓦，預(yù)計2017年統(tǒng)調(diào)裝機(jī)5789萬千瓦，其中燃機(jī)約1217萬千瓦。一方面，《定價辦法》的出臺，將削弱電網(wǎng)調(diào)度因與煤電的電價收購差造成的不愿意燃機(jī)電廠多發(fā)電的狀況，燃機(jī)電廠更有望取得與煤電平等的上網(wǎng)電量空間;另一方面，由于一次能源燃料的價格差，燃機(jī)電廠在沒有政策扶持的情況下，市場化競價毫無優(yōu)勢，如何來參與電力市場對燃機(jī)電廠而言是前所未有的挑戰(zhàn)。燃機(jī)發(fā)電由于高效環(huán)保的優(yōu)勢，對于浙江省清潔能源示范省創(chuàng)建及“兩美浙江”建設(shè)具有重要意義。如何維持燃機(jī)發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，須進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，明確燃機(jī)發(fā)電的定位，建立合理的氣價和電價政策，適時推出可行的燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)政策。

1、明確清潔能源及燃機(jī)發(fā)電的定位

當(dāng)前浙江省燃?xì)鈾C(jī)組在電力發(fā)展中沒有起到應(yīng)有的作用。一是對燃機(jī)發(fā)電的特殊性，相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合出臺相關(guān)政策，明確燃?xì)鈾C(jī)組在能源供應(yīng)體系中的定位。二是電網(wǎng)調(diào)度中心除了按照經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則確保電力電量平衡外，還可考慮按照節(jié)能、低碳發(fā)電調(diào)度原則進(jìn)行電量調(diào)度，從而提高燃機(jī)發(fā)電的優(yōu)先級。此外，隨著我國可再生能源的快速發(fā)展以及大量可再生能源裝機(jī)接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)峰谷差異將進(jìn)一步增大，對于電網(wǎng)調(diào)峰的要求也越來越高，燃機(jī)發(fā)電機(jī)組由于具有快速啟停特性，對于電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行將發(fā)揮不可或缺的重要調(diào)峰作用。

隨著輸配電價定價機(jī)制的推進(jìn)，對于電網(wǎng)調(diào)度而言，各類清潔能源電廠與煤機(jī)上網(wǎng)電價的差異，將不再是其調(diào)度考慮的范圍，因此從電網(wǎng)來說，應(yīng)完善支持清潔能源優(yōu)先消納的運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，調(diào)整發(fā)電和送受電計劃安排原則，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)的前提下，放開對清潔能源優(yōu)先調(diào)度的機(jī)制束縛;逐步推行電力生產(chǎn)一次能源配額比例制度，電網(wǎng)年度收購電量內(nèi)清潔能源電量可按原各電廠可研水準(zhǔn)進(jìn)行測算后合理配比，通過政策的引導(dǎo)，優(yōu)化能源利用配比;逐步提高清潔能源優(yōu)先調(diào)度的運(yùn)行控制水平，定量評估各地區(qū)電網(wǎng)清潔能源消納能力，精細(xì)化開展機(jī)組組合、經(jīng)濟(jì)調(diào)度、備用安排和實時控制。

2、適當(dāng)調(diào)整燃?xì)鈾C(jī)組的電價政策

浙江省現(xiàn)行兩部制電價政策下，燃機(jī)容量電費收入與企業(yè)固定成本之間仍存在較大差距，且不同類型機(jī)組補(bǔ)償水平不平衡。若能以燃機(jī)電廠微利回報原則對兩部制電價政策進(jìn)行調(diào)整，使容量電價收入能補(bǔ)償企業(yè)固定成本支出或略有盈余，并將考慮頂峰電量電價差異用于彌補(bǔ)燃機(jī)電廠的虧損。將大大改善浙江省目前燃機(jī)經(jīng)營困境。同時為體現(xiàn)燃機(jī)發(fā)電的環(huán)保效益，可將環(huán)保成本貨幣化，計入燃機(jī)發(fā)電的上網(wǎng)電價。只有通過這樣多方面的價格政策疏導(dǎo)，燃機(jī)發(fā)電才能體現(xiàn)出其高效、環(huán)保的競爭優(yōu)勢。從本質(zhì)上說，真正影響燃機(jī)發(fā)電的不是氣價高低，而是天然氣與其他能源的比價關(guān)系是否合理。我國現(xiàn)行能源價格體制下，推動整體能源價格體系改革尚需較長一段時間。因此，在現(xiàn)階段，可首先考慮制定強(qiáng)制性環(huán)境政策，推行差別化定價政策，充分體現(xiàn)燃機(jī)發(fā)電的社會效益和節(jié)能減排效益，從而在一定程度上緩解天然氣電廠經(jīng)營壓力，未來逐步理順與其他能源品種之間的價格關(guān)系。

因此，希望制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵氣電、新能源、可再生能源發(fā)電的擴(kuò)大再發(fā)展。與傳統(tǒng)化煤電相比，燃?xì)獍l(fā)電和新能源發(fā)電的建設(shè)、投資、運(yùn)行成本較高，按成本核定的電價也會較高，其市場競爭力肯定不足。特別是在售電市場完全開放后，由市場電量全面取代計劃電量，假若失去了電網(wǎng)和政府的統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃，在當(dāng)前中國發(fā)電容量普遍過剩的情況下，燃煤發(fā)電將嚴(yán)重擠壓可燃?xì)獍l(fā)電和新能源發(fā)電的生存空間，這與我國一貫堅持的低碳發(fā)展戰(zhàn)略相抵觸，也不利于環(huán)境保護(hù)。

3、推動可行的燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)政策的出臺

目前國內(nèi)北方集中供熱和南方集中供熱區(qū)別在于北方主要是居民生活用熱，而南方主要是工業(yè)供熱。北方通過長期的供熱運(yùn)營，供熱管網(wǎng)以及市場已經(jīng)較為成熟，由于是居民生活用熱，政策上的支持相對力度也相對較為完善。近年來，北方集中供熱受環(huán)境政策影響，已在逐步要求以清潔能源供熱替代傳統(tǒng)的燃煤供熱,同時對于不同燃料的供熱通過財政補(bǔ)貼政策給予平衡。

而南方工業(yè)用熱，目前供熱價格政府并未給予一定的指導(dǎo)價，主要為市場行為與用戶進(jìn)行協(xié)商，在成本便宜的煤電供熱和價格昂貴的燃?xì)夤徇x擇上，用戶無疑會選擇煤電供熱，競爭的結(jié)果使得燃機(jī)供熱企業(yè)只能降價以吸引熱用戶，因此在供熱上，南方燃機(jī)供熱一直處于虧損狀態(tài)，此時如果在電價上有一定的政策扶持，來實現(xiàn)“以電補(bǔ)熱”尚可解決燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)生存問題。但目前浙江省燃機(jī)兩部制電價政策中，燃機(jī)計劃外電量執(zhí)行煤機(jī)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，若實施熱電聯(lián)產(chǎn)會使燃機(jī)企業(yè)經(jīng)營更為困難，若不實施熱電聯(lián)產(chǎn)，則區(qū)域供熱將受影響，將使“煤改氣”進(jìn)程停滯，且不利于環(huán)境保護(hù)，不利于節(jié)能減排，碳排放也無法降低。希望浙江省政府借鑒其他省市天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)定價機(jī)制，在兩部制電價政策的基礎(chǔ)上，出臺適合浙江省實際情況的熱電聯(lián)產(chǎn)政策。

隨著電力體制改革的逐步深入，電力交易相關(guān)制度逐步完善，電力交易市場化將會大勢所趨。在市場化的道路上，我們不能對煤機(jī)、燃機(jī)、新能源一概而論，僅僅考慮降成本，降電價。發(fā)電側(cè)改革只有充分考慮了頂峰、環(huán)境、節(jié)能、減排等代價來制定相應(yīng)的電價政策，從政策上扶持有燃機(jī)發(fā)電市場，才能切實解決浙江省燃機(jī)電廠的生存問題，才能完善清潔能源利用，才能實現(xiàn)碳排放減排的最終目標(biāo)，為美麗浙江添磚加瓦。