電力體制改革：九方面評說新電改兩年的成績與問題

2017-02-14 22:34:20 《電力決策與輿情參考》作者:蔣學林　點擊量：評論 (0)

自中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（業內稱電改9號文）出臺，新一輪電力體制改革進入第三個年頭了。剛剛過去的兩年，電力體制改革取得一定進展與成績，但同時也面臨突出矛盾與問題。今

自中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（業內稱電改9號文）出臺，新一輪電力體制改革進入第三個年頭了。剛剛過去的兩年，電力體制改革取得一定進展與成績，但同時也面臨突出矛盾與問題。今年，能否取得令人期待的重點改革突破，尚需拭目以待。

思想決定高度，思路決定出路。作為一項復雜的系統性工程，電力體制改革需要匯眾智、集民慧。既要正本清源、返樸歸真，也需大膽嘗試、多方探索。目標和方向不能改弦更張，但方式和手段鼓勵多元求索，速度和力度也需因地因時制宜。

一、電力體制改革是能源革命應有之義

能源轉型，近來在全球范圍內正炙手可熱。而在國內，同樣的高頻詞是能源革命。業內不乏有意將二者區別之人，亦不乏有人將二者等同視之。能源轉型目前看來已成全球必然趨勢，能源革命對中國而言則有其特別意義。

2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”的能源戰略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

這一戰略思想是我國能源中長期發展的行動指南，作為其重要組成部分的體制改革，要求堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

隨著能源轉型的深入，以電為中心的特點進一步顯現。電力體制改革在能源體制革命中的戰略意義不言而喻。近年來，我國電力體制改革也確實被提到了前所未有的高度。

二、電力體制改革頂層設計已基本完成

改革開放以來，我國電力體制改革呈現出加速步伐。從獨家辦電到集資辦電，從政企分開到廠網分開，從壟斷經營到初步競爭，電力體制改革的市場化程度日益走向深水區。

作為上一輪電力體制改革開啟標志和行動指南，2002年電改5號文提出的主要任務包括“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。廠網分開一舉完成，主輔分離經歷艱難曲折的過程后也大體完成，輸配分開、競價上網則未取得實質進展，電力體制改革也被指停滯多年，質疑聲漸隆。

2015年3月，電改9號文隆重登場，給電力體制改革注入新的強心針、催化劑。其核心改革內容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

在電改9號文中，輸配分開、區域市場均不再成為關注重點、唯一選項，但市場化方向堅定而彌新。與5號文由國務院發布相比，9號文由中共中央與國務院共同發布，更進一步體現出對電力體制改革的重視程度非同一般。

毫無疑問，作為現階段電力體制改革的指南，9號文承擔了頂層設計的重任。不過，在摸著石頭過河的大背景下，局部的調整和完善將是長期過程。

三、電力體制改革是行業發展現實需要

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

電力行業雖經多年改革，但整體上還受到政府嚴格控制，市場配置資源的作用未得到充分發揮。從入口方面看，在簡政放權背景下，能源領域已下放或取消多數審批權限，但總體上依然沒有改變政府審批的格局，只是更換了審批機構。從出口方面看，發電計劃主要由政府制訂，大體上是同類機組同樣利用小時。更為核心的電價，長期受到政府嚴格管控，與供需關系、供應成本脫鉤，存在嚴重交叉補貼。

在廠網分開、電源側實現多主體競爭后，行業協調發展出現較大偏差，網源配套問題持續受到關注。新能源的超高速發展，棄水、棄風、棄光等“三棄”問題愈演愈烈，更突顯了行業協調問題。三令五申的全額保障性收購，至今未全然落地。

市場化改革是全球性趨勢，上世紀80年代掀起的改革浪潮席卷了全球多數國家和地區。我國已經成為全球電力裝機、電網規模最大的國家，對市場配置資源的需要強烈而迫切。近兩年來，電力體制改革取得一定進展，但在市場化的道路上還有很遠路程。

四、電力體制改革已在全國大面積鋪開

目前，電力體制改革試點已呈遍地開花之勢。

輸配電改革試點自深圳2014年起步，經三次擴圍之后，目前除西藏外已基本全覆蓋。云南、貴州、安徽三地輸配電價已于2016年3月公布。日前，國家發展改革委就《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》答記者問時透露，近期即將公布第二批12個省級電網的輸配電價，剩余14個省級電網輸配電價成本監審的實地審核即將完成，并轉入輸配電價測算階段。

2015年11月9日，云南、貴州作為首批綜合電改試點獲批。2016年11月30日，國家發展改革委、國家能源局批復湖南電改綜合試點。至此，全國綜合電改試點達到21個。此外，部分單項改革試點地區如重慶市所開展的實質上也已相當于綜合改革試點。

多地電力交易中心2016年集中組建。目前，北京、廣州兩個國家級電力交易中心和全國多數省級電力交易中心已組建完成。其中，廣州、昆明、貴州、山西、重慶等采取股份制形式。國家電網范圍內，還有湖北電力交易中心確定采取股份制形式，不過目前尚未完成組建。

配售電業務放開方面，國家發展改革委、國家能源局2016年發布通知，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，預計總投資將達到500億至1000億元。此外，全國單項售電側改革試點達到9個。

目前，大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規模。其中，以大用戶直購電規模最大。據悉，某發電集團市場化交易電量已達到28%，交易總電量超千億千瓦時。