兩大電網公司2017年深化改革指導意見全梳理

2017-02-04 23:17:26 大云網　點擊量：評論 (0)

近日，兩大電網公司分別發布了2017年全面深化改革的指導意見，提出了2017年改革工作的重要任務和目標，現將相關內容整理如下：國家電網公司關于全面深化改革的意見國家電網辦〔2017〕1號總部各部門、各分部，公司

近日，兩大電網公司分別發布了2017年全面深化改革的指導意見，提出了2017年改革工作的重要任務和目標，現將相關內容整理如下：

國家電網公司關于全面深化改革的意見

國家電網辦〔2017〕1號

總部各部門、各分部，公司各單位：

按照黨中央、國務院全面深化改革部署，公司制定印發了全面深化改革工作實施方案，經上下共同努力，改革取得重要階段性成果。為深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，進一步落實中發9號、22號文件及其配套文件要求，確保改革取得新成效，現就國家電網公司全面深化改革提出如下意見。

一、充分認識全面深化改革的重大意義

全面深化改革是公司肩負的重大責任和使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點上，對全面深化改革作了總體部署。公司作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，在深化電力體制改革和國資國企改革中，任務十分繁重。必須牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以改革為動力，不斷做強做優做大，充分發揮中流砥柱作用，成為“六個力量”的表率。

全面深化改革是轉變電網發展方式的現實需要。“十三五”是全面深化改革的關鍵時期，經濟發展新常態、供給側結構性改革、生態文明建設等對能源生產和消費革命提出新要求，為電網安全、清潔、協調、智能發展創造了新機遇。公司必須主動適應形勢，全面深化改革，大力實施“兩個替代”，加快建設以特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，加快建設全國統一電力市場，促進清潔能源大規模大范圍開發消納，大幅提升電能消費比重，更好地服務經濟社會發展，服務民生改善。

全面深化改革是轉變公司發展方式的必由之路。當前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變公司發展環境和經營模式，為公司經營發展帶來新挑戰，更為創新變革提供了新動力。公司必須堅持創新驅動，充分發揮改革牽引作用，加快推進“三去一降一補”，優化產業結構，瘦身健體，提質增效。進一步創新體制機制，完善治理體系，培植現代企業新動能，實現公司發展質量更高、效率更優、更可持續。

二、準確把握全面深化改革的思路、目標和原則

總體思路：堅持市場化改革方向，貫徹五大發展理念，把握穩中求進的總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以安全穩定為前提，以提高發展質量、效率、效益為中心，以分類改革為基礎，統籌電力體制改革、國資國企改革、內部管理變革，強化科技創新，優化管控模式，完善激勵約束，進一步激發企業活力，增強發展實力，推動“兩個轉變”再上新臺階，促進企業在更高水平上持續健康發展。

主要目標：全面深化改革取得重要突破，黨的建設全面加強，現代企業制度規范建立，提質增效成果顯著，資產實現保值增值，安全生產和優質服務水平進一步提高。電網監管類企業適應監管要求，更加集約高效；市場競爭類企業適應市場需求，更加富有活力。公司綜合實力和國際競爭能力顯著增強，全面建成“一強三優”現代公司。

基本原則：堅持統籌規劃，系統部署各項改革任務，做到目標遠近結合，措施有機銜接。堅持分類改革，科學界定電網監管類和市場競爭類企業，促進分類管控、分類定責、分類考核、協同發展。堅持問題導向，抓住影響發展的關鍵問題，精準發力，有效破除體制機制障礙。堅持穩妥有序，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革平穩順利實施。

三、深入推進全面深化改革的重點任務

（一）加強頂層設計，提升總部統領能力

落實公司全面深化改革工作實施方案，加強統籌協調，分類分步推動。健全現代企業制度，努力完成系統內各單位公司制改革，完善公司治理結構，提升董事會規范運作水平，健全配合監事會工作機制。深化公司所屬企業分類改革，按照電網監管類和市場競爭類企業功能定位，分別明確重點任務，細化考核規則，提高改革的針對性、考核評價的導向性。優化總部機構職能和管控模式，深化總分部一體化運作，構建對產業、金融單位的差異化管控體系。加強專業協作，提升總部領導能力、調控能力和協同能力。

（二）深化電力改革，推進電網監管類企業高效運營

落實電力改革任務。加快輸配電價改革，配合做好成本監審，推動建立合理的價格形成與傳導機制，加快構建科學的輸配電價體系，逐步完善交叉補貼政策,保障公司合理收益，促進電網健康發展。加快電力市場建設，提升交易機構公司化相對獨立運作水平，推動交易規則制定，不斷擴大市場化交易規模。充分發揮“國家-省”兩級交易平臺作用，破除省間壁壘，構建統一開放、競爭有序的全國電力市場。積極推動售電側改革，不斷完善服務標準，主動服務售電主體，積極參與市場競爭，加快構建適應多元化市場主體的營銷服務體系，激發市場活力。穩步推進增量配電業務有序放開，探索以混合所有制發展配電業務的有效方式和途徑，放大國有資本功能。

優化提升“三集五大”體系。堅持“兩級法人、三級管理”基本架構，理順各級責權，優化業務流程，持續完善現代電網企業管理機制。推動營配調專業協同和業務融合，打造復合型班組，更好地滿足市場快速響應、多樣化服務需求。推進信息數據集成共享，加強數據資源統一管理，發揮好運營監測職能，促進科學精益管理。健全各級管理和專業技術人員職業發展通道，完善全員量化考核，合理拉開薪酬差距，充分調動各級組織和員工的積極性。

（三）健全市場機制，激發市場競爭類企業動力活力

積極發展混合所有制。推進抽水蓄能電站、電動汽車充換電設施、增量配電等電網相關領域向社會資本放開。加快產業、金融單位上市步伐，提高資產證券化率，強化上市公司規范管理。探索科技型企業股權和分紅激勵，積極開展試點。

建立市場化運營管理機制。完善法人治理結構，改進決策機制和管理流程，提高效率效益。健全激勵約束機制，建立與市場需求相適應的項目選擇、選人用人、薪酬分配、業績考核等制度，加強企業家隊伍建設，開展職業經理人制度試點，探索多元化薪酬分配方式，激發干部員工創造性。

創新產業金融單位發展模式。深化重組整合，清理低效無效投資，壓縮管理層級，減少法人戶數，優化發展布局。研究設立產業投資基金，引進戰略投資者，打造金融旗艦企業，培育具有國際競爭力的大型產業集團。創新國際業務拓展模式，服務“一帶一路”建設和國際產能合作，發揮公司核心優勢，推動電網技術、管理、設備、標準、品牌全方位“走出去”，健全境外資產管控和風險防控體系，實現國際業務合理布局、穩健運營、風險在控。積極培育新的效益增長點，聚焦產業鏈高端和戰略性新興產業，在電動汽車、電子商務、節能環保、信息通信等領域，建立促進資源整合、協同發展、提質增效的體制機制，加快培育核心競爭力。