來源：電力經(jīng)濟與電力市場    作者：陳皓勇

 

中央電視臺《新聞聯(lián)播》中對此文件及相關(guān)問題進(jìn)行了解讀，在我印象中，這是“中國第一媒體”第一次向社會公眾解讀電改思路及電價體系，凸顯了中央推進(jìn)電改的決心，其意義不可小視。

 

價格是市場的靈魂。2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號，后簡稱“5號文”)啟動了第一輪電力體制改革，雖然完成了廠網(wǎng)分開，但原定的競價上網(wǎng)市場改革方案卻沒有順利實施，改革成了半拉子工程。對于發(fā)電廠來說，電網(wǎng)是唯一買家，按國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價從發(fā)電廠買電;而對于用戶來說，電網(wǎng)是唯一賣家，按國家規(guī)定的目錄銷售電價賣電給用戶。電網(wǎng)在電能商品的中間流通環(huán)節(jié)形成壟斷，切斷了供需之間的直接聯(lián)系，靠吃購銷差價獲取利潤，沒有獨立輸配電價。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本沒有任何監(jiān)管，管住了兩頭，放過了中央，帶來諸如過度投資等許多問題。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號文，后簡稱“9號文”)，按“管住中央放開兩頭”的思路，打破電網(wǎng)壟斷，讓供方(發(fā)電廠)和需方(大用戶和售電公司)直接見面，電網(wǎng)變成電能的“高速公路”，收取過路費，因此輸配電價的核定相當(dāng)重要。圖2~圖11(來自央視報道截屏)說明了這個改革過程。

 

早在2011年5月21日，上海東方衛(wèi)視《東方新聞》就電荒問題對本人進(jìn)行過采訪，也談到電價機制及電網(wǎng)壟斷問題(圖12~圖21，來自東方衛(wèi)視報道截屏)。坦白地說，那時候說這些話是要冒一些風(fēng)險的，也可能得罪電網(wǎng)公司的朋友，所幸沒有變成烈士。長久以來，我一直關(guān)心電網(wǎng)的定位問題。在電力產(chǎn)業(yè)鏈上，電網(wǎng)到底是一個什么角色?有人說，電網(wǎng)是水池，這是有一定道理的，因為電能一旦上網(wǎng)，就再也分不清是誰家的，就像水管中的水匯入水池中，英國早期的市場模式確實叫pool(電力池或電力庫)模式，當(dāng)前有的國家依然采用這種模式。但按9號文的精神，電網(wǎng)更多地被定位為一個通道。我認(rèn)為，電網(wǎng)的定位應(yīng)從物理屬性和商業(yè)屬性上分開來講。電力市場與別的市場不同之處，就在于電能商品的流通必須通過電網(wǎng)進(jìn)行，而且要滿足一系列物理約束，其中最大的約束之一是電能難以大規(guī)模存儲(不考慮少量儲能)，因此供需必須實時平衡，而且電能商品是不可分的。這樣，決定了電網(wǎng)運行必須有一個集中統(tǒng)一的調(diào)度機構(gòu)，維持全網(wǎng)的發(fā)用功率平衡與系統(tǒng)安全。從這點來說，電網(wǎng)的作用確實象一個水池。但從商業(yè)方面來講，在電能商品生產(chǎn)、流通、銷售的價值鏈中，電網(wǎng)卻僅僅是一個價值通道，不創(chuàng)造新的價值。我不否認(rèn)，在一定程度上來說更大規(guī)模的電網(wǎng)有利于電能資源的優(yōu)化配置，有可能減小電能的使用成本，但那是更大規(guī)模市場的作用，而電網(wǎng)僅僅是一個載體。因此，“還原電力商品屬性”的至關(guān)重要的一環(huán)是“還原電網(wǎng)的價值通道屬性”。不過，電網(wǎng)公司的小伙伴們也沒必要失落，老祖宗的經(jīng)典《中庸》中說，“君子素其位而行，不愿乎其外”，電網(wǎng)做好自己應(yīng)該做的事情(輸配電業(yè)務(wù)、交易的物理執(zhí)行、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定等等)，也就是君子了。

 

9號文所體現(xiàn)的改革思路恰恰是還原電網(wǎng)的價值通道屬性。與5號文相比，9號文最大的亮點是配售電側(cè)的開放，將工商業(yè)用戶釋放出來，讓供需直接見面，自主確定電價，并引入社會資本參與配售電側(cè)的競爭。9號文的要點可用“三放開、一獨立、一深化、三加強”來概括(圖22)，由于已有諸多解讀，此處不再贅述。9號文可謂高瞻遠(yuǎn)矚、切中要害，當(dāng)前國內(nèi)電力市場改革熱情空前高漲，全社會廣泛關(guān)注，并已取得實質(zhì)性成效，電力市場改革不再是電力行業(yè)內(nèi)部“關(guān)起門來的游戲”。不過，對于市場設(shè)計者來說，在還原電網(wǎng)的價值通道屬性的同時，也要關(guān)注電網(wǎng)物理上的水池功能，比如，要設(shè)計集中統(tǒng)一的實時平衡與輔助服務(wù)市場，維持全網(wǎng)功率的實時平衡，確保電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定。