“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出。”

 

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。”目前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)矛盾仍然較為突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)政策拉動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。具體到電力行業(yè)，主要表現(xiàn)在煤電產(chǎn)能過(guò)剩存在持續(xù)加劇的風(fēng)險(xiǎn)，利用小時(shí)數(shù)不斷走低。工業(yè)尤其是重工業(yè)用電需求低迷，拉低了全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度。棄風(fēng)、棄光問(wèn)題仍然不容忽視，可再生能源與化石能源之間的矛盾亟待調(diào)和。

 

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。”

 

“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，要求電力行業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持基調(diào)、把握大局，在運(yùn)行安全、供給可靠的“穩(wěn)”的前提下，爭(zhēng)取在輸配電價(jià)核定、交易機(jī)制建立、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配電放開(kāi)、售電側(cè)放開(kāi)、清潔能源消納等關(guān)鍵領(lǐng)域有所收獲，處理好改革與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。

 

新發(fā)展理念指的是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。結(jié)合《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，創(chuàng)新發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)智能高效，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)，大力推進(jìn)科技裝備創(chuàng)新，探索管理運(yùn)營(yíng)新模式。協(xié)調(diào)發(fā)展，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各類(lèi)電源發(fā)展，兼顧電力開(kāi)發(fā)、外送；在消費(fèi)環(huán)節(jié)加大“以電代煤”“以電代油”等電能替代力度，提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。綠色發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)清潔低碳，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅(jiān)持節(jié)能減排。開(kāi)放發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持開(kāi)放包容、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。共享發(fā)展，是要保障民生，以解決電網(wǎng)薄弱問(wèn)題為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，提高人均用電和電力普遍服務(wù)水平。

 

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”

 

電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要看到電源開(kāi)發(fā)、電力生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也要重視體制重組、機(jī)制建設(shè)等政策制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

 

首先，在電力供需總體寬松的形勢(shì)下，電力行業(yè)無(wú)法滿足的用電需求是對(duì)較低電力價(jià)格、靈活用電方式的需求。其次，當(dāng)前穩(wěn)步推進(jìn)的增量配電放開(kāi)、售電側(cè)放開(kāi)，就是要給予用戶(hù)充分的選擇權(quán)，為降低價(jià)格、靈活用電提供更多可能性。第三，深化改革，是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。那么，電力行業(yè)要通過(guò)市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深化行政管理體制改革，則要求政府在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管能力建設(shè)，做到“有抓有放”。

 

“2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

 

在去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，使煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量繼續(xù)下降，用電需求增長(zhǎng)承受持續(xù)壓力。

 

在降成本方面，要加大在減稅降費(fèi)、降低要素成本等方面的工作力度。其中，“降低企業(yè)用能成本”的要求，使發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、終端電力銷(xiāo)售價(jià)格均面臨較大壓力。

 

在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。新動(dòng)能發(fā)展壯大帶動(dòng)用電需求增長(zhǎng)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，維持用電需求穩(wěn)定。電力行業(yè)應(yīng)密切追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，追求高效發(fā)展、精益發(fā)展。

 

“要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。”

 

當(dāng)前階段，電力行業(yè)的混合所有制改革主要是在增量配電網(wǎng)放開(kāi)、售電側(cè)放開(kāi)領(lǐng)域開(kāi)展。國(guó)家電網(wǎng)公司以混合所有制全面推進(jìn)配售電業(yè)務(wù)，結(jié)合配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，提出遵循避免重復(fù)建設(shè)、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和確保電網(wǎng)安全的三項(xiàng)原則。公司面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)提供支撐；面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)；面向合作伙伴，努力爭(zhēng)取多方共贏。

 

以“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”為要求，在電力領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化電力企業(yè)的市場(chǎng)屬性，追求政府行業(yè)管理與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的合理平衡，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，為電網(wǎng)壟斷性業(yè)務(wù)的科學(xué)投資、安全運(yùn)行、高效發(fā)展提供有效激勵(lì)。突出主業(yè)，則要求發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)以做優(yōu)做強(qiáng)電力主業(yè)為根本，避免在非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)損失。同時(shí)，電力投資、電力運(yùn)行、電力交易應(yīng)當(dāng)更注重效率，避免跑馬圈地式的擴(kuò)張型發(fā)展模式。

 

目前，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革尚處于試點(diǎn)階段。預(yù)計(jì)電力行業(yè)將從發(fā)電企業(yè)著手推動(dòng)，短期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革仍需深入研究。

 

（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所）

 

原標(biāo)題:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些“電力”信號(hào)？