圖表2:中國售電側放開模式預測

　　資料來源:前瞻產業(yè)研究院

　　電網企業(yè)對售電側市場的壟斷嚴重地限制了中國電力市場化進程，同時讓中國電網投資回報率整體偏低，這種現象違背了市場經濟的原則，必將成為國家的重點改革對象。而事實上，國家近期所發(fā)布的系列電力市場化改革文件，都強調要加強對電網企業(yè)的監(jiān)管，電改9號文中提到：

　　“改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式，電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網企業(yè)投資和資產管理行為。”

　　同時，9號文發(fā)布以后，國家發(fā)改委在4月份又發(fā)布了《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知(發(fā)改價格[2015]742號)》，通知提出：

　　“通 過加快輸配電價改革，對電網企業(yè)監(jiān)管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方 位直接監(jiān)管。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的 投資需要，保證電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，提高效率。”

　　在這兩份 文件中，都著重強調了要改變電網企業(yè)的收入來源渠道。目前電網企業(yè)的盈利模式是依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利;根據現行文件及輸配電價改革狀況， 未來政府將嚴格監(jiān)控電網企業(yè)實行總收入，電網企業(yè)的收入模式將會轉變?yōu)槭杖∵^網費，其總收入將會被固定。同時，文件還強調要對電網企業(yè)的輸配電成本、價格 及收入進行全方位監(jiān)管，規(guī)范電網企業(yè)的投資和資產行為。事實上，話外之音即是電網企業(yè)要將更多的投資行為放在輸配電環(huán)節(jié)，優(yōu)化輸配電成本，做好輸配電服 務，提高電網投資回報率;同時將被電網企業(yè)所壟斷的售電市場放開，讓更多的售電主體進入，讓市場而非政府來決定終端用戶售電價格。因此，未來時間里，大用 戶直購或新的售電主體出現將蠶食很大一部分供電局電量潛在增長量。

　　為此，前瞻分析預測，在售電側放開初期，因為其他售電主體業(yè)務模式都不成 熟，電網企業(yè)仍舊將扮演著較為重要的角色，但隨著其他售電主體(尤其是擁有發(fā)電資產的企業(yè)及擁有配電資產的節(jié)能服務企業(yè))商業(yè)模式漸趨成熟，將會蠶食很大 一部分供電局潛在增長電量，未來電網企業(yè)在售電側的市場化角色將會慢慢弱化。而擁有發(fā)電資產的售電企業(yè)、新能源類售電企業(yè)及對能源互聯網有獨到理解的節(jié)能 服務企業(yè)，在未來的售電側市場將會擁有更大的競爭優(yōu)勢。

　　新電改撬動傳統售電價值鏈 各方資本逐鹿售電側

　　中 國新電改方案，即《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，于2015年3月通過中發(fā)【2015】9號文正式下發(fā)，隨后國家又出臺了一系列新電改配套政 策。9號文提出的亮點集中在"電價機制改革"、"售電側放開"兩點，而售電側改革是一個龐大和復雜的命題，涉及的利益相關方非常多，并且與終端用戶直接關 聯，對其討論的熱度遠大于2002年中國電力的第一次市場化改革。

　　前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國售電公司發(fā)展模式與投資 戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析，中國售電側的放開意味著更多售電主體將進入電力市場。從國際售電側市場的發(fā)展規(guī)律來看，在電力市場化改革成就較為突出的美國、德 國、英國、日本等國家，其改革重點之一便是在電力批發(fā)市場和零售市場上引入競爭，僅就德國來看，迄今為止，其獨立售電公司已超過1000家。由此可見，中 國本輪重點針對電價改革和售電側開放的電力改革，可謂順應了歷史發(fā)展規(guī)律。在零售端引入競爭機制，鼓勵社會資本進入售電側市場，形成多元化市場主體的售電 市場，已成不可逆轉之勢。