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中國將采取何種售電側(cè)放開模式?

2016-12-24 14:30:58 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
中 國的電力產(chǎn)業(yè)市場跟國外有所不同,國外的售電業(yè)務(wù)百分之五十以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān),獨(dú)立售電公司占一部分比重(其中美國的獨(dú)立售電公司發(fā)展較 好,市場份額達(dá)到百分之四十)。而中國的新電改前的售
中 國的電力產(chǎn)業(yè)市場跟國外有所不同,國外的售電業(yè)務(wù)百分之五十以上由發(fā)輸配售一體化公司所承擔(dān),獨(dú)立售電公司占一部分比重(其中美國的獨(dú)立售電公司發(fā)展較 好,市場份額達(dá)到百分之四十)。而中國的新電改前的售電市場,主要是發(fā)售一體化(主要呈現(xiàn)為大用戶直購電)和輸配售一體化。按照目前的電改原則,是“管住 中間、放開兩頭”,即加大對輸配企業(yè)(也就是電網(wǎng)企業(yè))的監(jiān)管,在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭。很明顯,發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那 么,接下來,根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn),中國售電側(cè)整體發(fā)展模式應(yīng)該是:發(fā)售一體化、獨(dú)立售電公司及初期電網(wǎng)企業(yè)通過力量博弈而短期內(nèi)將會存在的輸配售一體化模 式。

  

  圖表2:中國售電側(cè)放開模式預(yù)測

  資料來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

  電網(wǎng)企業(yè)對售電側(cè)市場的壟斷嚴(yán)重地限制了中國電力市場化進(jìn)程,同時讓中國電網(wǎng)投資回報(bào)率整體偏低,這種現(xiàn)象違背了市場經(jīng)濟(jì)的原則,必將成為國家的重點(diǎn)改革對象。而事實(shí)上,國家近期所發(fā)布的系列電力市場化改革文件,都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管,電改9號文中提到:

  “改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。”

  同時,9號文發(fā)布以后,國家發(fā)改委在4月份又發(fā)布了《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知(發(fā)改價(jià)格[2015]742號)》,通知提出:

  “通 過加快輸配電價(jià)改革,對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管,改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價(jià)格全方 位直接監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi),不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。在輸配電價(jià)核定過程中,既要滿足電網(wǎng)正常合理的 投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平,又要加強(qiáng)成本約束,對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高效率。”

  在這兩份 文件中,都著重強(qiáng)調(diào)了要改變電網(wǎng)企業(yè)的收入來源渠道。目前電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利;根據(jù)現(xiàn)行文件及輸配電價(jià)改革狀況, 未來政府將嚴(yán)格監(jiān)控電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入,電網(wǎng)企業(yè)的收入模式將會轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費(fèi),其總收入將會被固定。同時,文件還強(qiáng)調(diào)要對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本、價(jià)格 及收入進(jìn)行全方位監(jiān)管,規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)行為。事實(shí)上,話外之音即是電網(wǎng)企業(yè)要將更多的投資行為放在輸配電環(huán)節(jié),優(yōu)化輸配電成本,做好輸配電服 務(wù),提高電網(wǎng)投資回報(bào)率;同時將被電網(wǎng)企業(yè)所壟斷的售電市場放開,讓更多的售電主體進(jìn)入,讓市場而非政府來決定終端用戶售電價(jià)格。因此,未來時間里,大用 戶直購或新的售電主體出現(xiàn)將蠶食很大一部分供電局電量潛在增長量。

  為此,前瞻分析預(yù)測,在售電側(cè)放開初期,因?yàn)槠渌垭娭黧w業(yè)務(wù)模式都不成 熟,電網(wǎng)企業(yè)仍舊將扮演著較為重要的角色,但隨著其他售電主體(尤其是擁有發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)及擁有配電資產(chǎn)的節(jié)能服務(wù)企業(yè))商業(yè)模式漸趨成熟,將會蠶食很大 一部分供電局潛在增長電量,未來電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)的市場化角色將會慢慢弱化。而擁有發(fā)電資產(chǎn)的售電企業(yè)、新能源類售電企業(yè)及對能源互聯(lián)網(wǎng)有獨(dú)到理解的節(jié)能 服務(wù)企業(yè),在未來的售電側(cè)市場將會擁有更大的競爭優(yōu)勢。

  新電改撬動傳統(tǒng)售電價(jià)值鏈 各方資本逐鹿售電側(cè)

  中 國新電改方案,即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,于2015年3月通過中發(fā)【2015】9號文正式下發(fā),隨后國家又出臺了一系列新電改配套政 策。9號文提出的亮點(diǎn)集中在"電價(jià)機(jī)制改革"、"售電側(cè)放開"兩點(diǎn),而售電側(cè)改革是一個龐大和復(fù)雜的命題,涉及的利益相關(guān)方非常多,并且與終端用戶直接關(guān) 聯(lián),對其討論的熱度遠(yuǎn)大于2002年中國電力的第一次市場化改革。

  前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國售電公司發(fā)展模式與投資 戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析,中國售電側(cè)的放開意味著更多售電主體將進(jìn)入電力市場。從國際售電側(cè)市場的發(fā)展規(guī)律來看,在電力市場化改革成就較為突出的美國、德 國、英國、日本等國家,其改革重點(diǎn)之一便是在電力批發(fā)市場和零售市場上引入競爭,僅就德國來看,迄今為止,其獨(dú)立售電公司已超過1000家。由此可見,中 國本輪重點(diǎn)針對電價(jià)改革和售電側(cè)開放的電力改革,可謂順應(yīng)了歷史發(fā)展規(guī)律。在零售端引入競爭機(jī)制,鼓勵社會資本進(jìn)入售電側(cè)市場,形成多元化市場主體的售電 市場,已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。

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