中國碳交易元年各電力企業應為參與全國碳市場做好準備

2016-12-20 17:54:19 國家電網報作者:趙天張曉萱　點擊量：評論 (0)

《巴黎協定》正式生效推動全球碳市場發展自《京都議定書》生效以來，特別是在歐盟2005年啟動的歐洲碳排放交易體系（ETS）等局部碳市場的帶動下，全球碳交易市場發展迅猛。當前，全球范圍內國家性的或地方性的碳

《巴黎協定》正式生效推動全球碳市場發展

自《京都議定書》生效以來，特別是在歐盟2005年啟動的歐洲碳排放交易體系（ETS）等局部碳市場的帶動下，全球碳交易市場發展迅猛。當前，全球范圍內國家性的或地方性的碳交易市場建設、發展在穩步推行中，至今已有近40個國家和地區制定了碳定價機制，其中有17個不同的碳市場體系在四個大洲相繼運行或正在考慮之中，這些地區累計占全球GDP的40%。

11月4日，《巴黎協定》正式生效，該協定是繼《京都議定書》后的第二份具有法律約束力的氣候協議。我國已于今年9月正式加入《巴黎協定》，承諾2030年達到碳排放峰值，并爭取盡早達峰，采取更有力的措施推動二氧化碳減排，體現了我國應對氣候變化的堅定決心，也為我國建設全國碳市場提供了保障。

2017年是中國碳市場元年，將在全國范圍內全面開展碳市場交易，為全球碳市場格局帶來重大變化。不僅全球溫室氣體覆蓋率將大幅度提高，全球碳市場價值也將從當前的年均不到500億美元，提高至年均1000億美元。

頂層政策相繼出臺全國碳市場開啟在即

2014年9月，國務院正式批復同意《國家應對氣候變化規劃（2014~2020年）》，提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并要求加快建設全國碳排放交易市場。2015年9月，《生態文明體制改革總體方案》印發，明確要求推行碳排放權交易制度，提出“深化碳排放權交易試點，逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案”。“十三五”規劃綱要提出，“推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度”。同時，發改委氣候司也多次明確表示將于2017年啟動全國碳市場，現已將全國碳排放權交易配額分配方案上報國務院，預計年底前獲批，2017年對各納入企業分配配額。

全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業18個子行業。參與主體初步考慮為業務涉及上述重點行業，2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。在配額分配上以免費為主，并且主要采取基準法。在交易模式上，主要是以現貨為主，逐步開展期貨交易。

2020年以后是全國碳市場的第二階段，將擴大參與企業的范圍和交易產品，豐富交易模式。納管范圍將擴大至八大行業之外，門檻降低至年消費標準煤5000噸，納入企業將超過10萬家。同時還啟動碳稅的前期準備工作，對沒有碳排放權交易的企業征收碳稅。

全國碳市場是一個循序漸進、不斷完善的體系。從八大行業配額分配預估來看，可占到總排放量中的50億噸，約為全國全口徑排放的50%。按照國家發改委初步估計，以當年全國7個試點地區的碳價平均標準測算，全國碳市場現貨交易規模可達12億元至80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，交易規模將會放大到600億元~4000億元。

總結試點經驗走向統一碳市場

2013年6月18日，深圳碳交易所開市，標志著我國碳交易試點工作正式開始。2014年6月19日，重慶碳交易所開市。至此，深圳、北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶7省市碳交易試點全部上線交易，我國碳市場規模逐步擴大。在此期間，各試點省市分別制定和發布了碳排放交易管理辦法，溫室氣體的核查規范、配額分配，以及碳排放交易規則等相關政策，且均成立了專業的碳交易平臺，交易品種主要包括碳配額和國家核證自愿減排量(CCER)。截至11月30日，7個試點碳市場的碳配額累計成交量約為8397萬噸，成交額達19.5億元人民幣。其中湖北交易最為活躍，市場份額為35.8%，居全國首位。

各個碳試點市場在運行過程中積累了豐富的經驗，也形成了較完善的市場機制和交易系統，各個市場存在不同的特點。其中，湖北市場規模最大，在交易總額、投資者數量等主要市場指標上均位列第一位。深圳碳市場是運行時間最久、活躍度最強的試點市場，其主要特點體現在市場高開放度，包括最早引入機構和個人投資者、境外投資者，積極開展碳金融創新等。北京碳市場的特點則在于制度完善，交易產業鏈較為完整，并且市場主體包含了眾多金融機構、大型央企總部、國家政府部門，在政策制定中具有一定的話語權。

隨著全國碳市場的啟動，市場將從分散走向統一。在考慮地區差異性的基礎上，包括行業的配額分配方法、交易制度、MRV（監測、報告、核查）體系等都會實行統一標準。國家和地方將采用兩級管理模式，由中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面實行具體分配、履約監管。

在交易機構的設立上，除了現存的7個試點的交易機構外，國家還批準了福建和四川兩省建設碳交易機構，這九大交易機構將繼續在全國碳市場中發揮交易平臺作用。

結語

全國碳市場的全面展開對于即將被納入的控排企業來說，既是機遇又是挑戰。機遇在于，為企業完成減排目標提供了靈活的市場工具，能以更小的成本實現減排。挑戰在于，對企業的減排提出了更嚴格的要求，并要求企業針對發展理念及管理方式開展適應性調整。

作為我國國民經濟重要的基礎產業，電力行業的二氧化碳排放量占全國總排放量的50%左右，既是碳排放的關鍵領域，也是碳減排的重點對象。未來，全國碳市場將全面覆蓋包括電網企業在內的電力行業，各電力企業應盡快加強能力建設，為參與全國碳市場做好準備。

原標題:中國碳市場交易元年：開啟應對氣候變化新時代