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電改中涵蓋哪些關鍵點？售電公司如何參與市場交易？

2016-12-19 16:24:46 中國能源網　點擊量：評論 (0)

電力體制改革6大核心配套文件下發已將近一周，行業內關于文件的解讀也是各說紛紜，各位是不是已經看花了眼？今天小編特別推薦本報獨家的電改解讀精編版，內容全部圍繞目前電力行業最關注的話題進行詳細解讀，作者

電力體制改革6大核心配套文件下發已將近一周，行業內關于文件的解讀也是各說紛紜，各位是不是已經看花了眼？

今天小編特別推薦本報獨家的電改解讀精編版，內容全部圍繞目前電力行業最關注的話題進行詳細解讀，作者全部都是電力領域的專家、學者以及從業人士，分別是：

•中國能源研究會理事、中國華電企法部主任陳宗法

•電力行業深度參與電改資深人士（佚名）

•信達證券能源互聯網首席分析師曹寅

•能源行業高級經濟師司賀秋

•中國電力企業聯合會電力經濟運行分析專家薛靜

•中國社會科學院財經戰略研究院能源經濟研究中心副主任馮永晟

•清華大學能源互聯網創新研究院政策研究室主任何繼江

•北京恩耐特分布式能源技術有限公司總經理馮江華

新電改進入實操階段，

發電企業如何應對？

文/陳宗法

國家發改委6個電改配套文件的出臺，同時批復復云、貴兩省開展電改綜合試點，京、廣組建電力交易中心，這標志著新電改建章立制、頂層設計初步完成、正式進入實際操作階段，對電力企業、工商用戶、經濟發展的影響將進一步顯現。因此，面對電力市場的普遍過剩，作為發電企業如何以開放、分享的姿態，主動借力新電改，趨利避害，挖潛商機，轉型發展，實現“變革再平衡”，成為“十三五”期間的一個重大課題。

對發電企業有哪些影響？

新電改突出開放多元的“民主革命”和電力市場化改革，通過發電則、售電側的放開，讓電力行業從半封閉走向更開放，從集中單一走向分散多元，讓電力消費者擁有選擇權、參與權，利好社會，但對發電企業實質是“雙刃劍”：做好是機遇，挑戰是常態，比拚的是市場競爭力，將重塑發電企業，對經營理念、安全管理、發展空間、商業模式、客戶服務等產生重大而又深刻的影響。

發電企業有哪些機遇？

今后發電企業除了投資運營電廠外，還可以進入售電側、新增配電領域、跨省跨區域輸電項目，全產業鏈經營，發展空間更大，配售電業務將成為新的產業板塊與效益增長點。分布式能源、新能源、微電網發展更有配套激勵措施保障。風電、光電、生物質能發電，電網調頻調峰電量，熱電聯產“以熱定電”電量；跨省跨區送受電量中的國家計劃、地方政府協議電量，水電、核電、余熱余壓余氣發電，超低排放燃煤機組等“六類電”擁有一、二類優先發電權。對技術經濟指標處于區域電力市場平均先進水平或短缺區域的發電企業，將會搶得商機。

發電企業面臨的挑戰？

目前，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩增長主動參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發電企業“打折讓利”成新常態，“降價潮”將席卷全國；

電價機制仍雙軌運行，只保留少量政府定價電量，直接交易、市場化定價電量比重大幅度增加，電價信號變得敏感，電力需求側反映將會變得積極；

逐步取消電價交叉補貼，電價結構更趨合理，但電價水平將明顯下降；

突破計劃電量、政府定價的傳統模式，影響發電企業盈虧的因素更加復雜多變，不確定性大幅度增加；

面對市場競爭與廣大用戶，發電人將告別單純發電時代，將進入橫向多源互補、縱向源-網-荷-儲-用協調的能源互聯網時代，工作更富挑戰與激情。

對發電企業的未來影響？

從長遠看，隨著電力裝機剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，電力市場化競爭將進一步加劇，發電行業未來有可能出現盈虧分化，優勝劣汰，兼并重組，發電企業從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”，實現電力產業的“轉型升級”和電力市場的“變革再平衡”。

發電企業如何應對？

2002年電改以來，發電企業經歷了煤電矛盾、環保風暴兩次大的“劫難”，進入了經營業績最好時期，也處在一個新的歷史起點。能否經受新電改帶來的市場化“沖擊”，關鍵在于能否趨利避害，綜合施策：要高度關注新電改，密切跟蹤試點動向，做到未雨綢繆；提高對市場競爭殘酷性的認識，控制電力發展節奏，建立一個基本平衡的電力市場。當然，也要做好優勝劣汰、兼并重組的心理準備；提升發電設備可靠性，抓緊建立營銷體系，強化區域公司主體責任；開拓優質電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場；運作好售電平臺，促進需求側響應，建立一個綠色低碳、節能減排、安全可靠、資源優化配置的新型電力運營體系。

售電公司如何參與市場交易？

文/參與電改權威專家

隨著本輪電力體制改革6個配套文件的正式發布，售電側改革作為本輪改革的重要組成部分，再次得到了大家廣泛的關注。毋庸置疑，隨著售電測改革而誕生的售電公司將在未來電力市場中發揮重要作用。

參與市場的基本方式？

售電公司參與市場的基本方式，一方面作為市場交易主體，從電力批發中長期市場和現貨市場中購買電能量；另一方面，作為零售商，向中小電力用戶出售電能量。在整個電力市場運行過程中，售電公司充當中小電力用戶和電力批發市場之間的媒介，幫助中小電力用戶避免直接面對電力批發市場中的價格波動；另外，售電公司代表中小用戶參與電力批發市場，將中小用戶的需求反映在電力批發市場的供需環境中。

中小電力用戶的重要性

中小電力用戶考慮到其用電需求規模和技術支持水平情況，一般沒有能力也沒有必要參與電力批發市場。然而，能否在整個電力批發市場中反映中小用戶的需求，對電力市場能否有效的優化資源配置有著至關重要的作用。

在市場化環境下，售電公司將成為中小電力用戶的有效代表：

售電公司一方面通過各式各樣的電力套餐，吸引中小用戶（包括部分不愿意自己直接參與電力批發市場的大用戶）成為自己的客戶。例如，根據售電公司可以根據用戶的購電偏好，制定出固定電價套餐（針對不愿接受價格波動風險的用戶）、分時電價套餐（針對用電需求較為靈活的用戶）、隨發電燃料價格變化的電價套餐（針對用其他金融衍生品規避燃料波動風險的用戶）、綠色能源套餐（針對愿意為環保多付出電費的用戶）等等。

另一方面，通過對電價套餐和相應客戶負荷預測，制定出自己參與批發市場的策略。例如，售電公司可以根據已經和自己簽訂合同的中小電力用戶的數量，制定出自己在中長期雙邊合同市場、中長期期貨/期權市場、現貨市場中最優化的購電組合，以取得效益最大化的目標。

售電公司參與電力市場的核心競爭力

綜上所述，售電公司參與電力市場的核心競爭力在于兩點：

第一是如何通過各種營銷策略，獲取更多的終端電力用戶，為自己確定一個相對穩定的客戶群體；

第二是如何通過各種購電策略，以盡可能低的成本和風險購買足夠的電力來滿足自己的客戶群體用電需求。而其中產生的售電收益和購電成本的差額，即使售電公司的利潤來源所在。

除了傳統的營銷手段，與可再生能源相結合、與需求側資源相結合也可能為售電公司在新的市場環境下的發展壯大提供了潛在的思路。

望電改能同供給側改革形成聯動效應

文/曹寅

“供給側改革”是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。其核心在于提高全要素生產率，西方經濟學的供給學派是供給側改革的理論先聲，供給理論認為生產的增長決定于生產要素的供給和有效利用，市場會自動調節生產要素的利用，所以核心在于消除阻礙市場調節的因素。

最典型的供給學派理論19世界經濟學家薩伊提出“薩伊定律”：經濟一般不會發生任何生產過剩危機，供給會創造自己的需求。以電力為例，按照供給理論，當電力供給過剩后，剩余的部分會拿到市場上廉價銷售，促進用電消費，所以不會存在生產過剩。

電改方向同供給側改革的目標和精神不謀而合

對電力行業來說，目前正面臨供給過剩，結構畸形，競爭缺乏，清潔轉型等迫切矛盾，供給側改革顯得尤其重要，而本次電改雖然在供給側改革正式提出前就已經開始設計，但電改方向仍然同供給側改革的目標和精神不謀而合：

建立有效市場交易機制，實現市場配置資源的核心作用：通過多層次的電力市場建設，調整電力產品和資源要素在不同部門間的相對價格，引導各種要素在不同部門間的重新配置，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

解放生產力，放開供給側：鼓勵多元主題成立售電公司，同時放開發電和用電計劃，以售電側競爭帶動發電側競爭，促進過剩電力產能有效化解，實現優勢資源往優勢產能集中。

維護公平競爭，淘汰落后產能：規范自備電廠監督管理，推進自備電廠與公用電廠同等管理，淘汰一部分高排放低參數的自備燃煤電廠。

還原電力商品屬性，降低全社會用能成本：建立獨立的輸配電價體系，降低企業和社會用電成本，發揮價格調節供需的作用，規范電網企業運營模式，實現基礎設施的充分開放

在現階段，電力行業供給側對市場信號反應存在較大阻力與干擾，由于電力生產和電力消費價值環節的割裂，以及缺乏電力交易市場和基于供需情況的價格形成機制，市場供給無法對需求做出有效反應，無法達到市場平衡的狀態，繼而產生了目前所面臨的嚴重問題，希望電改能同供給側改革形成聯動效應，共同加速中國能源革命的成功。

新電改助力實現電為中心的能源格局

文/司賀秋

能源消費需求中電力比重上升，能源清潔化的主要途徑是可再生能源發電，能源互聯網主要基于電力互聯網，這些決定了未來我國電力發展在能源發展中處于中心地位。新電改涵蓋電力發展各個方面，為我國電力發展注入強勁動力和活力，有利于形成電力為中心的能源發展格局。

以電力為中心，要在終端能源消費方面“以電代煤，以電代油”，未來還將“以電代氣”。

當前，我國煤炭、油氣領域的市場化程度遠遠大于電力領域的市場化程度，顯然從資源配置效率方面來看，替代市場煤、市場油的應該是市場電，不應是計劃電。新電改的核心，即讓供需在市場見面、用價格對話，必然會進一步提高電力配置效率。

以電力為中心，要廣泛動員社會資本積極投身電力事業，變國有企業一家獨大為萬馬奔騰。

新電改所追求的發電、售電、輔助服務價格市場化，可以使各類社會主體根據供需做出科學決策，促進電力事業投資；通過政府嚴格監管，實現輸配電成本合理化、電網開放無歧視，有利于提高電力與替代能源的價格競爭力并使各類發電順利上網，促進電力生產投資。

以電力為中心，在提高從電力生產到消費全過程、各環節效率、降低成本的同時，還要保障電力普遍服務。

在非壟斷環節，市場最有效率，新電改體現了能市場化的環節都市場化的思路，并提出了循序漸進、多層次推進市場建設的可行措施；尊重輸配環節自然壟斷屬性，防止效率流失。同時，通過優先購電、保底供電機制，兼顧社會公平。

以電力為中心，要提高電力發展的清潔性，降低能源整體排放水平。

新電改堅持清潔能源優先上網，是電力市場機制下、可再生能源還不具備競爭力時促進可再生能源發展的重要保障。此外，調節性電源優先發電上網、鼓勵跨省跨區消納可再生能源、建立輔助服務交易機制、推動可再生能源替代燃煤自備電廠發電等舉措，都有利于可再生能源全額保障性收購制度的落實。鼓勵可再生能源參與電力市場，則指明了可再生能源降低成本、提高競爭力的發展方向，這也是可再生能源規模化發展的必由之路。

6個配套文件意義何在？

文/薛靜

縱觀6個配套文件，推進輸配電電價改革實施意見，是電力改革、電力市場建設的前奏，是售電側改革的必要條件。電力市場建設意見是6個文件的總綱，其余文件是其補充，下一步還會有進一步引申文件出臺。

電力市場改革最重要的是構建電力交易市場。國際上電力交易最先是將5%的市場化交易，中國為了穩定起見，建立以中長期為主、現貨為輔的交易機制，保證平穩過度。

延伸閱讀：

電力體制改革地方主導是否可行？

配套文件有何亮點？

這次的配套文件主線涉及到電力市場主體、模式、品種、交易方式、交易周期、平衡機制、交易機構、電價、規避風險方式、市場監管以及自備電廠等。與以往不同，亦考慮了用電側，涉及需求側管理和用電效率提高。

關于交易主體：發電側包括增量部分和存量部分，增量部分基本要進入電力市場交易，存量部分由于歷史原因可選擇進入。供電側既包括電網公司的供電局、地方電網，民間資本也可以進入。就供電企業而言，雖沒有提發放售電牌照，但有市場化準入要求。供電企業在履行其公用服務的職能基礎上，要售電就要有業務許可證。從配套文件來看，最大的亮點成立售電公司，售電公司是做好用戶側服務的中間機制，其可以是獨立的售電公司，電網公司也可以售電，但售電要和配電網分開。

關于交易：交易分長期和現貨、分散式交易模式和集中式交易模式，分散式是中長期交易模式，穩定電量和價格，保證80%的交易，且以直接交易實物為主。而集中式交易，是通過掛牌交易的方式競價交易，是差價為主，具備金融屬性。現貨又分日前和日中兩種，日前要求對發電側和用電側的波動進行匹配，日中則是短時間內自動完成，5分鐘以下的交易由調度中心和交易中心協調完成，短時間內來不及交易的由調度中心進行調度。所以交易中心要相對獨立，調度中心則由電網負責。

關于電力交易市場：從配套文件看，電力交易市場分全國、區域、省級。其中以省級市場為核心，基本實現電力平衡，區域是補充，全國是跨區電量的平衡和交易，跨區部分又可通過交易落實在省級市場。三者之間沒有上下級之分，是互相融通。省級交易平臺則需引入第三方管委會進行監管。

關于交易機制：從交易機制看，設置了優先權，發電優先和供電優先。供電優先是沒有競價能力的滿足，發電優先包括分布式發電足額收購，鼓勵非電網發展，清潔能源在前，然后是跨區，再是本地，有序放開，最終實現市場化交易。

關于輔助服務：關于輔助服務，主要提供了調峰、調頻、備用的期權，是電力市場交易上更高層次的博弈，不僅是電力交易，也是金融交易的過程，其會促進電網提升消納能力。

關于新能源的參與：關于新能源的參與，鼓勵競價，或者優先進入，但會有市場容量。當然，市場容量會小于發電量，所以就有新能源內部的競價問題，會推動價格波動，或者上升，或者下降。

新電改還應看清深層體制難題

文/馮永晟

細讀9號文及配套文件后會發現，在相比5號文取得明顯進步的同時，局限性也很明顯，真實的改革困難遠比想象中復雜。

原有體制約束下，競爭紅利的釋放難

新一輪電力體制改革在最大限度保持廠網分離以來市場組織結構的前提下，尋求了與現行結構相配套的交易體制調整，從而使現行改革帶有了明顯的利益調整色彩。盡管放開售電側、構建電力交易市場、改變電網營利模式等改革舉措具有創新意義，但在面臨原有國企體制及市場組織結構的約束下，競爭紅利的釋放通道很難說通暢。

具體而言，9號文及配套文件確定了一種計劃加市場的雙軌機制，在這種安排下，競爭僅能在部分電量市場中實現：

除少數地區外，可放開競爭的市場份額均是有限，而這些市場的集中度又往往較高，國有發電集團占有明顯優勢，競爭效率令人擔憂。

雙軌制給構建電力交易市場增加了難度，因為難以有效阻止市場主體，特別是擁有眾多發電資產的國有發電集團在計劃與市場份額之間套利，也無法有效制約政府的自由裁量權。