其特殊性來源于多個(gè)方面：電力在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為了一種生活必需品，因此需要維持電力的普遍服務(wù)水平，維持交叉補(bǔ)貼，農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口也要能以合理的價(jià)格享受電力服務(wù)，這就會(huì)人為地造成市場(chǎng)扭曲；各省、各地區(qū)之間電價(jià)差別不能太大，否則有可能引起工業(yè)活動(dòng)再轉(zhuǎn)移，造成區(qū)域間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步失衡；電力，尤其是火電，在生產(chǎn)過程中存在污染、碳排放等負(fù)外部性，必須依靠環(huán)境稅等干預(yù)措施將這類成本進(jìn)行內(nèi)部化；電力雖然具有同質(zhì)化屬性，但其來源具有多樣性，煤電、天然氣發(fā)電、核電、清潔能源發(fā)電等等，每一類電源都涉及多種產(chǎn)業(yè)政策，比如新能源發(fā)電補(bǔ)貼，在電力市場(chǎng)建設(shè)過程中如何理順這些產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)政府來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

 

因?yàn)殡娏Φ奶厥庑裕姼奈募屑葟?qiáng)調(diào)要建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，同時(shí)包含了普遍服務(wù)、兩個(gè)優(yōu)先等很多行政計(jì)劃性內(nèi)容。雖然電改思路很清晰，即“管住中間、放開兩頭”，在能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域盡量競(jìng)爭(zhēng)，不能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，但是真正實(shí)施起來一定會(huì)遇到各種各樣的問題與挑戰(zhàn)，需要以系統(tǒng)性思維、全局性思維進(jìn)行思考、規(guī)劃應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)。

 

電改的真正目的是什么？

 

電改絕對(duì)不是全盤推翻重建，在改革過程中一定要想清楚傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的利與弊，有的放矢地推進(jìn)改革，該保留的保留，該革除的革除。

 

本輪電改之前的電力系統(tǒng)并非沒有可取之處，其最大的貢獻(xiàn)在于，電力工業(yè)發(fā)展至今，我國的電力供給相對(duì)充分，且電價(jià)并不高。另外，通過在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配資源，它有力地維持了交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)，以及地區(qū)之間電價(jià)相對(duì)平衡等社會(huì)責(zé)任。

 

但凡事一定是利弊雙生，此前的電力系統(tǒng)也存在著諸多缺陷。

 

第一，我國煤電占比一直居高不下，造成電力生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重、碳排放嚴(yán)重，即使依靠目前的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)零污染，碳排放問題至今沒有解決。

 

第二，可再生能源沒有發(fā)展起來，根據(jù)近期發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，截至2015年年底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了1.73億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的11.3%，但是發(fā)電量占比卻只有4%左右，清潔能源消納遭遇重大阻力。

 

第三，壟斷帶來了資產(chǎn)運(yùn)作低效率、利益輸送等問題，還會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)都有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)，因?yàn)橥顿Y可以增加資產(chǎn)，增加控制權(quán)力。

 

第四，目前的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了部分政府部門職責(zé)，比如剛才提到的交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)，這就導(dǎo)致電網(wǎng)獨(dú)家賣電所收取的電費(fèi)成了一筆糊涂賬，讓電網(wǎng)企業(yè)承受了巨大的輿論壓力。

 

第五，政府握有電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資審批權(quán)、定價(jià)權(quán)，會(huì)不可避免地導(dǎo)致管制俘虜問題，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，電力企業(yè)有動(dòng)力通過各種手段去游說監(jiān)管者、影響監(jiān)管者。

 

正是因?yàn)檫@些缺陷的存在，才有了新一輪電改，政府提出要在保留原有電力系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)的前提下，通過建立多買—多賣的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。

 

不過，“管住中間、放開兩頭”只是手段，通過這次電改，政府最想達(dá)到的目的主要有兩個(gè)。

 

在當(dāng)前的發(fā)電側(cè)，高效率火電機(jī)組與低效率火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)差別不大，在部分地區(qū)甚至存在倒掛現(xiàn)象，低效機(jī)組出力多于高效機(jī)組。多買—多賣電力市場(chǎng)一旦建立起來，可以通過市場(chǎng)力量重新調(diào)配發(fā)電資源，讓高效機(jī)組多發(fā)滿發(fā)，低效機(jī)組少發(fā)或不發(fā)，慢慢將其剔除出市場(chǎng)，與此同時(shí)，增加可再生能源發(fā)電消納量。在這個(gè)過程當(dāng)中，壓縮了煤耗較高的火電機(jī)組出力，同樣的電力需求下煤炭需求減少，可以帶來一系列的改革紅利，而且是本輪電改所能實(shí)現(xiàn)的最大紅利：煤炭開采量減少可以降低煤炭事故率、運(yùn)煤量減少可以節(jié)約運(yùn)輸通道，發(fā)電環(huán)節(jié)可以減少環(huán)境污染與碳排放。

 

第二個(gè)核心目標(biāo)是對(duì)具有壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，擠出目前電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)中的“水分”，削減無效資產(chǎn)，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率。這其中，核定輸配電價(jià)只是第一步，今后對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)審會(huì)越來越嚴(yán)。