售電行業也是在這樣的環境下從方興未艾到極速增長的，那么在電改缺乏研究的的當下，能充分理解一方面，國內理論界對電力改革問題缺乏深入研究，未能充分理解中國電力改革的本質和內容;另一方面，發達國家的成功電力改革經驗是中國電力改革的主要借鑒對象，卻常被誤讀和過度嫁接，反而造成更多認識誤區。電力市場化改革有其普遍性規律，同時也植根于各國的制度條件，所以全世界沒有任何兩個電力市場完全一致。盡管我們可以找出類型相近的電力市場，但細節往往差異巨大。實際上，對中國具有不遜于發達國家借鑒意義的國際經驗，反而是來自常被忽視的轉型國家。這些國家大都采用過以發達國家經驗為基礎的標準電力市場模型，但電改的實際效果卻分化明顯，原因即在于電力改革政策與各自經濟體制轉型的協調程度不同。

 

正是這種轉型，成就了售電市場的羽翼，現階段，輸配電改革、售電側改革、交易中心建設等各項改革工作尚未得到有機結合。電網公司在輸配電相關業務上仍有壟斷優勢，電力交易中心的探索也剛剛起步，這些因素都使售電公司業務短期看很難大規模開展，更多只表現為向大用戶提供直接購售電業務。

 

同時，國家能源局提出，擴大電力直接交易規模，2016年力爭達到工業用電量的30%，2018年實現工業電量全放開，2020年實現商業用電量全放開。按照這一目標，“十三五”期間，直購電規模將按照65%以上的年均增長速度擴張。因此，當前及未來一段時間內競爭性交易電量中，大用戶直購電仍是現階段售電業務的主流形式。

 

同時，根據《關于推進售電側改革的實施意見》，明確提出向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭，賦予用戶更多選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，標志著我國傳統的電網公司單一售電模式將被打破。因此，配售電業務的放開會是未來電力市場改革的最終方向，大型國有新能源企業必須積極探索售電公司等創新業務形式和交易途徑，進行組織變革，抓好客戶資源摸底，主動探索售電業務的具體開展方式。

 

此外，2016年2月，國家能源局發布《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，明確提出，“根據全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產企業外，各發電企業非水電可再生能源發電量應達到全部發電量的9%以上。”在此背景下，各發電集團對投資可再生能源(風電、太陽能)便有巨大的內在需求，且此輪競爭將不僅取決于裝機容量規模，更涉及多個方面，包括經營業績、產業鏈完整程度、資本市場估值水平等。

 

10月國家發改委和國家能源局網站聯合印發關于《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進程中的重要催化劑,為售電、配網改革紅利落地創造條件。核心配套的文件下發,釋放了電網公司可以參與售電成為區域龍頭；配售一體、發配售一體售電模式得到政策許可；配網是稀缺資源,非電網所屬配網資產將炙手可熱等一系列信息，促進電改進入政策落地第二階段。可見，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強力推進下,電改推進障礙正在清除。我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，再次邁向了一個新的高度。

 

兩個文件對此前發布的《關于推進售電側改革的實施意見》進行細化，對于此前配套文件發布后留下的疑問，諸如電網企業是否可以參與競爭性售電、發（配）售一體售電模式是否可行、如何界定增量配網、發電企業是否可以建專線等問題，進行了直接回答，并且兩個文件內容相互呼應。

 

《售電辦法》根據我國目前售電市場建設情況，對售電側縱向改革鏈條中市場準入、主體權責及業務范圍等各個環節均作出了明確規定。其一，售電公司準入條件更加具體，明確指出“資產總額不得低于2千萬元人民幣”和從業人員要求等。其二，準入程序簡化，新增并細化準入程序為“一注冊、一承諾、一公示”，更利于售電公司開展跨區域、全國范圍內的售電業務。

 

當然，中國轉型與中東歐國家轉型的性質并不相同，但電力體制改革卻同樣是整體經濟體制轉型的一部分。自黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制改革目標以后，電力體制改革也開始加速推進。這一改革不僅僅是為了解決電力行業的發展問題，更是為了適應和支撐經濟體制由計劃向市場的轉型，因此中國電力改革同樣是轉型經濟下的電力改革。這就意味著，電力改革的視角無法囿于電力行業，電力改革內容也不僅僅是電力行業內部的市場議題，研究中國的電力改革，必須將電力市場建設的普遍規律與中國特殊的制度背景緊密結合起來。

 

本文就是要從經濟學視角系統闡釋，電力體制改革必須從制度變革的角度才能明確正確的方向和路徑。本文首先結合經濟理論和國際經驗說明構建競爭性電力市場的基本內容，即所有制改革、組織結構重組、市場機制設計、政府規制改革等方面的政策;然后剖析中國電力體制改革所處的特殊制度背景;接下來闡釋中國電力體制改革的基本內容，說明國企改革紅利與市場競爭紅利的權衡是推動中國電力發展的驅動力量;最后評析比較了5號文和9號文的改革本質。

 

構建競爭性電力市場的基本內容

 

電力市場化改革就是令市場在電力資源配置中發揮決定性作用，準確地發現電力的社會價值，引導市場主體有效生產、有效消費和有效投資。電力難以大規模、經濟性地存儲，必須依托電網連接電源與負荷，生產和消費必須同時完成，系統必須保持頻率和電壓穩定以保證電能質量。電力商品是多種服務實時組合形成的復合商品，電力成本的變化受眾多隨機變量影響，具有極短時內的時變性，必須依靠集中的系統運營者才能準確且有效地發現。這些特殊性質決定了，普通商品市場的競爭邏輯無法直接嫁接到電力市場中。即便在最理想的假設條件下，充分的雙邊交易也難以發現真實的電力成本，也就是說，生產者和消費者即便直接見面，可以選擇任何交易模式，也無法令市場價格達到有效水平，即無法等于系統邊際成本，甚至無法實現市場出清。因此，系統運營者的角色和功能在電力競爭中具有關鍵性作用。它的作用就是代表市場供求兩側有效地發現系統邊際成本，并令市場價格等于這一系統邊際成本。如果系統運營者能夠有效發揮這一作用，那么即便市場無法出清，也仍會實現特定均衡，是效率和福利最大化的結果。

 

因此，“市場價格等于邊際成本”這一有效競爭的基本經濟原理在電力市場中具有完全不同的表現形式——必須依靠系統運營機構代表所有市場主體實施電力邊際成本定價，令市場價格等于系統邊際成本，從而實現效率和社會福利的最大化。而問題的難點在于電力競爭不會自發形成，競爭的引入和維持必須要依賴于系統科一學的改革政策。從經濟理論和國際經驗來看，這些政策至少需要涉及以下幾個方面。