增量配電網試點三贊兩彈促進市場化競爭

2016-12-02 09:35:55 售電星星作者:張傳名　點擊量：評論 (0)

11月27日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體[2016]2480號），就規范開展增量配電業務改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業務改革試點105個項目。星

11月27日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體[2016]2480號），就規范開展增量配電業務改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業務改革試點105個項目。星星細讀文件，感覺總體上這是一個好文件，文件精神和電改9號文一脈相承，明確了該明確的事項，推動了增量配電網業務改革，強調了公開公平原則，但是，文件也有遺憾之處，沒有明確增量配電網項目形成機制，沒有明確增量配電網過網費形成機制。

一贊！明確了該明確的事項

什么是增量配電網？原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網，不涉及220千伏及以上輸電網建設。

如何劃定范圍？各地要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠。

可以電廠直供嗎？發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

基金補貼怎么辦？試點區域內的電力用戶應當承擔國家規定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網企業代繳。

電網企業做什么？電網企業要按照電網接入管理的有關規定以及電網運行安全的要求，向項目業主無歧視開放電網，提供便捷、及時、高效的并網服務。

二贊！推動了增量配電網業務改革

本輪電力體制改革一來，增量配電網業務一直只聽風，不見雨。正如《如何投運配電網？》文中所講，社會資本看起來投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網企業競爭。在協調電網企業方面，很多社會資本都感覺困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價。很多社會資本對配電網的投資就不是簡單對一個項目的規劃評估了。三是短期經濟效益差。真正真金白銀投下去的案例還真不多。

國家發改委這個文件的出臺，在很大程度上有力地解決了這些問題，畢竟有力105個榜樣了。榜樣的力量是無窮的，鐵幕撕開一切就皆有可能。

三贊！強調了公開公平原則

文件明確要求，堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。

是的，105個項目有的是已經在實質性開展，有的是一張白紙在某些投資者推動下上報的。但是，為什么是張三而不是李四來投資永遠是一個問題。文件白紙黑字寫著必須通過招標等市場化方式確定項目業主，為地方政府指明了方向，也為各路投資者創造了機會。這種要求必須點贊！

一彈：可惜沒有明確增量配電網項目形成機制

其實，全國可以作為增量配電網的還有很多很多，地方政府想把這些項目作為增量配電網的想法也有點強烈。但是，每個新的區域，籌建總是要用電吧，至少需要施工用電，那么，電網企業就開始有了配電設施。那么，作為增量配電網如何和電網企業談？畢竟這是搶飯碗的事啊。

從政策層面如果能夠明確增量配電網項目形成機制，將更好地推動增量配電網業務的放開，從而促進市場化競爭，推動配電成本管控的加強，惠及所有用戶。

二彈：可惜沒有明確增量配電網過網費形成機制

電網企業按照允許成本加合理收益的方式確定輸配電電價是大家都知道的，但是，對于增量配電網的投資者而言，這意味著不確定性，你不知道到時候有關部門怎么計算你的哪塊成本是合理成本，你更不知道到時候你的配網價格會是多少，所以，一切就無從做科學決策了。只能是趨勢判斷，我拿投資賭明天了。

也許，對于增量配電網，招標的主要考量基于建設標準、供電可靠性基礎上的配電價格，會是一個很好的市場化舉措。